Битва с бездомностью: почему поджог «теплых автобусов» в Берлине — это симптом системного кризиса

В Берлине поджигатели недавно сожгли «теплые автобусы» городской миссии. В таком автобусе бездомные могут хотя бы выпить горячего чая ночью, и зачастую эти автобусы даже спасают людей от обморожения, поскольку попасть в обычный ночлег иным способом практически невозможно.

Трудности жизни без крыши над головой стали сейчас еще более очевидны для многих жителей Берлина. Из-за крупномасштабного отключения электроэнергии многим внезапно пришлось обходиться без света, плиты и холодильника.

Бездомность — огромная проблема в Германии. Согласно официальному отчету, в стране насчитывается более 530 000 человек без постоянного жилья. Из них около 440 000 человек находятся в приютах для бездомных; примерно 60 000 человек живут в precarious условиях у знакомых («серфинг по диванам»); и около 45 000 человек не имеют вообще никакого крова.

Бездомность как гуманитарная катастрофа

На фоне нынешних зимних холодов в Германии бездомность представляет собой гуманитарную катастрофу прямо у нашего порога. Жизнь без собственного жилья, а также нестабильный ночлег у знакомых — это тяжело.

Люди без собственного договора аренды часто борются с психическими заболеваниями. Из-за аутизма они, возможно, сначала потеряли работу, а затем и жилье. У других психические трудности обостряются, потому что бездомность делает жизнь особенно тяжелой.

Зачастую добавляется злоупотребление алкоголем и другими наркотиками, отчасти как причина, отчасти как следствие. Присоединяются и физические болезни.

Более половины или две трети бездомных в Германии, в зависимости от жизненной ситуации, сталкиваются с проблемами со здоровьем. Евангелическая церковь Германии (EKD) констатирует: «Бездомные люди умирают раньше. Их средняя продолжительность жизни в Германии составляет всего около 46,5 лет. Это на 30–40 лет меньше, чем у людей, живущих в собственном жилье».

Без жилья также легко теряются документы. Человек становится жертвой воров или сам скатывается в мелкую преступность. Многие страдают от оскорблений, дискриминации и плохого обращения. Регулярная работа становится трудной или невозможной.

Женщины, которые по сравнению с мужчинами чаще находят precarious приют у знакомых, вместо того чтобы жить открыто на улице, иногда вынуждены заниматься проституцией.

Обнадеживающие признаки и новый подход

В борьбе с бездомностью есть три обнадеживающих признака. Все чаще стабильное жилье рассматривается как право человека. В этом же направлении движется и Европейская социальная хартия.

Лютеранский епископ Хельсинки вместе с другими публично поддержал мнение, что бездомность противоречит человеческому достоинству. Он и его соратники в 2007 году помогли тому, что особенно Финляндия устойчиво посвятила себя борьбе с бездомностью. EKD присоединилась к этой оценке в 2020 году.

Немецкое федеральное правительство, в свою очередь, в 2024 году приняло Национальный план действий по борьбе с бездомностью. Важнейшей целью, вероятно, является закачка 21,65 миллиарда евро в социальное жилищное строительство с 2022 по 2028 год.

Кроме того, мышление о бездомности изменилось так, что принцип «Жилье прежде всего!» (Housing First) находит широкую поддержку.

Новая «базовая неуверенность»: противоречивая политика правительства

Частью новых дискуссий является стремление лучше предотвращать новую бездомность. Однако такие усилия федеральное правительство частично подрывает.

Вместо дальнейшей помощи в определенных случаях оно хочет лишить поддержки и фактически наблюдать, как определенные лица скатываются в бездомность. «Сам виноват» — такова логика.

Правительство только что добилось преобразования прежнего «гражданского пособия» (Bürgergeld) в новую «базовую страховку» (Grundsicherung). Теперь власти могут отказать в помощи по оплате аренды тем людям, которые многократно не являются на назначенные встречи в центр занятости (Jobcenter).

Такие выплаты на самом деле гарантированы социальным законодательством. Даже если согласиться с более жесткими санкциями, правительство заходит слишком далеко, отказываясь выплачивать арендную помощь и тем самым допуская новую волну бездомности.

Если люди не ходят в центр занятости из-за психического заболевания, существуют особые правила. Но такое заболевание сначала нужно доказать, а затем остается надеяться, что не станешь жертвой политической бюрократии.

Тот, кто однажды скатился в бездомность, имеет непропорционально мало шансов снова встать на ноги. Теперь легче возникают заболевания или повреждения различного рода. Потерявший жилье начинает с подозрением относиться к властям, и поход в центр занятости становится еще тяжелее.

Федеральное правительство действует против собственной цели — содействия занятости. Более того: бездомность противоречит человеческому достоинству. Это не инструмент в обычном политическом наборе, это, по сути, нарушение прав человека.

«Housing First» против карательных мер

Наказание в рамках новой «базовой неуверенности» противоречит подходу «Жилье прежде всего», который, по сути, поддерживают все партии.

В Финляндии этот новый подход особенно успешен: не нужно больше «зарабатывать» социальное жилье, предварительно отказавшись от наркотиков и доказав свою надежность. Вместо традиционного условия предлагается возможность: человек получает жилье, и тогда отказаться, например, от алкоголя становится проще.

Диакония и различные благотворительные ассоциации переняли эту новую модель в немецких городах, и успех подтверждает их правоту.

К принципу «Housing First» также присоединился и старый коалиционный договор правящей «светофорной» коалиции. В дебатах в бундестаге (2023) все выступавшие поддержали этот принцип.

Представитель СДПГ заявил: «Единственное положительное в этом английском термине — это, пожалуй, то, что весь дом, от правых до левых, говорит: мы признаем безусловное право на жилье». Теперь же Мерц и Клингайль подвергли этот принцип безусловного права сомнению в важном аспекте.