Христианские группы бьют тревогу в связи с восстановлением правил финансирования НПО

Правозащитные группы, включая христианские организации, выступающие в защиту преследуемых общин, предупреждают, что недавнее решение высокого суда в Пакистане может значительно расширить контроль правительства над гражданским обществом и ограничить возможности некоммерческих организаций, особенно тех, которые зависят от иностранного финансирования.

Решение, вынесенное 13 апреля Лахорским высоким судом, восстанавливает федеральную политику, регулирующую получение и использование международной финансовой поддержки неправительственными и некоммерческими организациями, отменяя более раннее решение, признавшее эту структуру неконституционной. Правозащитники заявляют, что этот шаг может сузить гражданское пространство в стране, где правозащитные группы уже сталкиваются с растущим давлением.

Коллегия из двух судей в составе судьи Чоудхри Мухаммада Икбала и судьи Сайеда Ахсана Разы Казми удовлетворила три внутрисудебные апелляции, поданные федеральным правительством, отменив решение от сентября 2024 года, вынесенное судьей единолично, которое признало политику недействительной из-за отсутствия законодательных полномочий.

Восстановленная структура, названная «Политика для местных НПО/НКО, получающих иностранные взносы, 2022», устанавливает процедуры получения, использования, мониторинга и отчетности по иностранному финансированию организаций гражданского общества — механизм, который, по мнению критиков, предоставляет властям широкие дискреционные полномочия в отношении регистрации и финансовых разрешений.

Несколько организаций, включая Комиссию по правам человека Пакистана, Dastak и Фонд Сесил и Айрис Чоудхри (CICF), оспаривали эту политику в суде. Они утверждали, что утвержденная кабинетом министров структура не имеет законодательной поддержки и нарушает конституционные гарантии, включая свободу объединений и право на законную предпринимательскую деятельность.

5 сентября 2024 года судья Асим Хафиз принял эти аргументы, постановив, что федеральный кабинет не может осуществлять законодательные полномочия без явного правового разрешения, и отменил политику. Федеральное правительство обжаловало это решение, настаивая на том, что политика представляет собой законное осуществление исполнительной власти в соответствии с Конституцией и была одобрена в соответствии с Правилами делопроизводства 1973 года.

В своем решении коллегия судей сформулировала два центральных вопроса: имеет ли федеральное правительство полномочия регулировать НПО, получающие иностранные взносы, и в какой степени конституционные суды могут вмешиваться в исполнительную политику.

Суд ответил на оба вопроса в пользу правительства, постановив, что в соответствии со статьями 90 и 99 Конституции федеральное правительство имеет право вести свои дела и разрабатывать политику. Он также отметил, что Правила делопроизводства 1973 года, разработанные в соответствии с конституционными полномочиями, представляют собой обязательную основу для принятия исполнительных решений.

Коллегия отметила, что политика была должным образом одобрена федеральным кабинетом и издана Министерством экономических дел, которое она назвала компетентным органом по регулированию иностранной помощи и связанных с ней финансовых потоков в НПО.

Назвав структуру «всеобъемлющим регулирующим инструментом», суд заявил, что она устанавливает критерии для определения права на получение помощи, регистрации, мониторинга, приостановления деятельности и подотчетности организаций, получающих иностранные средства.

Что касается судебного надзора, коллегия подчеркнула, что суды должны проявлять сдержанность в вопросах политики, если только нет явных доказательств нарушений фундаментальных прав, законодательных положений, конституционных ограничений или недобросовестности.

«При отсутствии таких нарушений разработка политики остается ислючительной прерогативой исполнительной власти», — говорится в решении, добавляя, что суды не могут подменять собственную оценку «мудрости, пригодности или адекватности» исполнительной политики.

Суд также подчеркнул центральную роль федерального кабинета в парламентской системе, заявив, что он не может быть сведен к «резиновой печати» и должен оставаться главным органом, принимающим решения в исполнительной власти.

Удовлетворив апелляции, коллегия отменила решение от сентября 2024 года и восстановила политику 2022 года, фактически возродив режим регулирования иностранного финансирования НПО и НКО в Пакистане.

Адвокат Сакиб Джиллани, представитель истцов, выразил разочарование решением, утверждая, что политика, как и аналогичная структура 2013 года, ранее отмененная судами, не имеет законодательной основы и нарушает конституционные гарантии.

«Федеральное правительство не может регулировать НПО только через исполнительную политику. Такие вопросы требуют парламентского законодательства в рамках конституционного принципа разделения властей», — сказал он.

Он добавил, что политика налагает необоснованные ограничения на организации гражданского общества и нарушает статью 17 Конституции, которая гарантирует свободу объединений с определенными разумными ограничениями. Он также отметил, что существующие правовые рамки уже предусматривают механизмы регулирования НПО и иностранного финансирования.

В заявлении для Christian Daily International президент CICF Мишель Чоудхри назвала восстановленную политику «чрезмерно бюрократической и произвольной».

«Политика в отношении НПО и процедура меморандума о взаимопонимании с Отделом экономических дел подрывают конституционные гарантии свободы объединений, выражения мнений и участия в гражданской жизни», — сказала она. «Вместо того чтобы позволить гражданскому обществу действовать как независимому партнеру в развитии и правозащитной деятельности, система является бюрократической, непрозрачной и произвольной, с обширным контролем над регистрацией, продлением и одобрением иностранного финансирования».

Она также заявила, что этот механизм используется для задержек, ограничений и косвенного давления на организации, особенно те, которые работают над чувствительными вопросами, такими как права человека, подотчетность правительства и права меньшинств.

Ашер Сарфарас, исполнительный директор Christians’ True Spirit (CTS), поддержал эти опасения, предупредив, что небольшие правозащитные организации могут столкнуться с трудностями в работе в рамках восстановленной структуры. CTS оказывает юридическую помощь и предоставляет убежище христианкам и несовершеннолетним девочкам, пострадавшим от насильственных обращений в веру и браков, похищений и сексуального насилия.

«CTS уже зарегистрирована в Отделе экономических дел, и мы не сталкивались с серьезными препятствиями в получении средств», — сказал он. «Однако несколько НПО и министерств работают без одобрения EAD, и восстановленная политика может быть использована для ограничения их операционных возможностей».

Пакистан занял восьмое место в Списке всемирного наблюдения 2026 года, опубликованном организацией Open Doors, которая отслеживает страны, где христиане подвергаются жестоким преследованиям. В докладе упоминаются насильственные обращения в веру, похищения и пробелы в правовой защите среди ключевых проблем.