Христианский законодатель в Пакистане предложил законопроект для защиты церковной иMinority assets

Христианский законодатель в провинции Пенджаб, Пакистан, представил масштабный законопроект, направленный на защиту собственности, принадлежащей христианам и другим религиозным меньшинствам. Это произошло на фоне многолетних обвинений в захвате земель, спорных правах на собственность, несанкционированных продажах и слабом контроле.

Предложенный Закон о защите общинных свойств меньшинств Пенджаба 2026 был представлен на прошлой неделе в Секретариат провинциального собрания Пенджаба Фалбусом Кристофером, членом правящей партии и председателем Постоянного комитета собрания по правам человека и делам меньшинств. Ожидается, что законопроект будет вынесен на обсуждение в ходе предстоящей сессии Ассамблеи Пенджаба.

Кристофер отметил, что законодательство расширит определение защищаемых свойств меньшинств и введет провинциальный контрольный механизм. "Законопроект значительно расширит понятие защищаемых свойств меньшинств", - сказал он изданию Christian Daily International. "Помимо религиозных учреждений, таких как церкви, сикхские гурдавары и хиндуистские храмы, законопроект охватывает имущество, приобретенное или разработанное за счет государственных грантов, общественных фондов, благотворительных взносов, совместных фондов сообщества и иностранных пожертвований, предназначенных для благосостояния меньшинств. Учреждения, работающие с такими фондами, также будут рассматриваться как коллективная собственность сообщества."

Долгосрочные споры

Пенджаб, наиболее густонаселённая провинция Пакистана, является домом для значительной части предполагаемого христианского меньшинства страны наряду с хиндуистскими и сикхскими общинами. Споры о собственности, касающиеся церквей и других общинных активов, остаются спорными на протяжении десятилетий.

Представители общин утверждают, что в некоторых округах администраторы церквей сговаривались с частными застройщиками или местными земельными мафиями для продажи или аренды ценных городских участков, иногда с использованием поддельных документов или путем эксплуатации пробелов в системах учета.

Обвинения в внутреннем управлении лишь усугубили недоверие внутри меньшинств. Озабоченность по поводу внутреннего управления возросла после высокопрофильных скандалов в религиозных учреждениях. В 2018 году Ватикан убрал архиепископа Себастьяна Франциска Шоу из Лахора с административного контроля архиепархии в ходе расследования предполагаемых финансовых нарушений, включая спорные сделки с недвижимостью, связанные с Католическим образовательным советом. Официальные лица церкви тогда отвергли обвинения в неправомерных действиях.

Предлагаемый контрольный орган

Согласно проекту законодательства, будет создан Провинциальный исполнительный комитет для надзора за защитой и управлением общинной собственностью меньшинств. Комитет будет возглавляться представителем меньшинств из провинциального собрания, назначенным главой правительства. В его состав войдут секретари департаментов по правам человека и делам меньшинств и правовых и парламентских дел, старший член Совета доходов, заместитель инспектора Генеральной полиции Пенджаба и шесть видных личностей из меньшинств, включая как минимум одну женщину.

Обязанности комитета будут включать подготовку комплексного реестра общинных свойств меньшинств по всему Пенджабу — это занятие ранее не проводилось на провинциальном уровне. Он будет следить за захватами, незаконной оккупацией, неправомерным использованием и несанкционированным строительством, а также консультировать правительство по предлагаемым продажам, передачам или арендам общинных активов. Комитет также поможет общинам в разрешении споров о собственности.

По проекту законопроекта, никакая общинная собственность не может быть продана, передана, сдана в аренду или заложена без предварительного одобрения правительства. Любая несанкционированная сделка будет считаться юридически недействительной. Лицам будет запрещено претендовать на исключительное право собственности на общинные активы, а имущество, в настоящее время зарегистрированное на имя отдельного лица, должно быть передано в общинную собственность в течение шести месяцев с момента принятия закона.

Нарушения могут повлечь за собой наказания до семи лет лишения свободы и штраф в размере 100 000 пакистанских рупий (360 долларов США).

Озабоченность по поводу исполнения

Адвокаты прав меньшинств приветствовали законопроект как признание постоянных провалов в управлении, но предостерегли, что ключевые пробелы в исполнении могут подорвать его эффективность. Джеймс Рехмат, глава Экуменической комиссии по человеческому развитию (ECHD), заявил, что предлагаемый Провинциальный исполнительный комитет не имеет полномочий на непосредственное исполнение.

"На бумаге комитет будет идентифицировать свойства, вести учет, рассматривать жалобы и давать рекомендации. Но у него нет полномочий для немедленных действий против захватчиков земель, выдачи запретительных приказов, опечатывания объектов или выселения", - заявил он в посте в Facebook.

Рехмат также выразил сомнение в отсутствии выборного или четко определенного механизма представительства общин в комитете и отсутствии институциональной инфраструктуры, такой как постоянный секретариат, выделенный бюджет, юридическая ячейка или технический исследовательский отдел.

"Споры о земле в Пакистане часто связаны со сложными, фрагментированными записями", - отметил он. "Без цифровой документации, ГИС-картографии или публичного портала прозрачность останется ограниченной. Бумажные списки не предотвращают захватов."

Он также указал, что законопроект не устанавливает статутные сроки для разрешения жалоб или для решений правительства по утверждению собственности, предостерегая, что административные задержки могут привести к необратимым изменениям спорной земли.

Еще одной проблемой является подотчетность государственных служащих, отметил он. "Хотя законопроект предписывает наказания за незаконные передачи, он молчит о дисциплинарных мерах для должностных лиц, чье небрежное поведение или предполагаемый сговор способствует таким сделкам."

Перекрывающиеся правовые режимы

Объем предлагаемого закона также вызывает вопросы относительно собственности, управляемой Советом по имуществу эвакуированных лиц (ETPB), федеральным органом, ответственным за управление активами хиндуистов и сикхов, оставшимися после раздела 1947 года.

"В Пенджабе значительная часть религиозной собственности хиндуистов и сикхов подпадает под юрисдикцию ETPB", - сказал Рехмат. "Если эти объекты будут исключены, это создаст двойной правовой режим, некоторые из которых будут защищены провинциальным законом, другие — нет."

На федеральном уровне управление собственностью меньшинств также подверглось критике. В 2021 году Верховный суд Пакистана приказал провести судебно-бухгалтерский аудит общинной собственности, управляемой ETPB. В том же году предложенные поправки к Закону о защите общинных свойств меньшинств 2001 года стремились передать полномочия по продажам и передачам от федерального кабинета в Министерство религиозных дел и межконфессионального согласия. Группы по защите прав меньшинств, включая Народную комиссию по правам меньшинств, выступили против этого шага, ссылаясь на проблемы прозрачности. Поправки не были приняты.

Рехмат также подчеркнул, что в законопроекте недостаточно мер по обеспечению "согласия сообщества". "Хотя законопроект упоминает консультации, он не требует письменного одобрения определенного большинства признанного общественного органа перед продажей или передачей. Также не прописаны четкие процедуры для определения, были ли объекты, зарегистрированные на имена частных лиц, построены за счет общественных средств."