В Пакистане ограничена свобода вероисповедания: запрет на публикацию оставлен в силе

Федеральный конституционный суд Пакистана (FCC) во вторник (8 сентября) постановил, что конституционная гарантия свободы вероисповедания подчинена закону, публичной политике и морали.

В решении, имеющем последствия для христиан и других религиозных меньшинств, FCC оставил в силе запрет провинциального правительства на 23-томное издание общины Ахмадие.

Коллегия в составе судьи Аамера Фарука и судьи Сайеда Аршада Хуссейна Шаха отклонила петиции общины Ахмадие, оспаривавшие запрет правительства провинции Пенджаб, отвергнув утверждение заявителей о том, что он нарушает их право на свободу вероисповедания согласно статье 20 Конституции.

Постановление на 14 страницах, автором которого является Фарук, касалось «Рохани Хазайин» общины Ахмадие, томов с 1 по 23, которые были запрещены и подлежали конфискации согласно уведомлению от 25 июня 2014 года, изданному Министерством внутренних дел Пенджаба в соответствии с разделом 99-A Уголовно-процессуального кодекса (CrPC).

Заявители-ахмадие оспаривали решения Высокого суда Лахора и коллегии Мултана, отклонивших их дела на основаниях, включая значительную задержку и неиспользование доступных правовых средств в установленный срок исковой давности. Они утверждали, что исполнительное действие, запрещающее публикации, нарушило их конституционное право на свободу вероисповедания.

Однако FCC постановил, что определение того, была ли нарушена статья 20, требует тщательного изучения обоснованности, силы и аргументации, лежащих в основе запретов и конфискации согласно CrPC и соответствующему указу.

Суд заявил, что не может действовать на основе предположений, поскольку заявители не представили фактический материал суду через соответствующие правовые средства. Он также раскритиковал адвоката заявителей за широкие аргументы об основных правах и свободе вероисповедания вместо того, чтобы показать суду содержание публикаций и объяснить их предполагаемое воздействие.

В постановлении утверждение о том, что исполнительная власть нарушила свободу вероисповедания заявителей, названо «запоздалой мыслью», а сам аргумент — общим рассуждением об основных правах и статье 20.

FCC также отверг характеристику запрета как осуществления неограниченной исполнительной власти. Он заявил, что правильный подход заключается в определении точного правового источника полномочий, лежащих в основе оспариваемого действия, а затем в оценке его соответствия основным правам.

Суд разграничил действия, предпринятые через «чистое исполнительное усмотрение», и действия, осуществлённые в соответствии с законными полномочиями, установив, что действие в данном случае относится к последней категории. Он заявил, что полномочия на конфискацию прослеживаются до законодательных положений CrPC и Указа о регистрации прессы, газет, информационных агентств и книг 2002 года.

Суд также связал свободу вероисповедания со статьёй 4 Конституции, которая гарантирует, что каждый человек рассматривается в соответствии с законом и получает равную защиту закона. Статья 4, согласно постановлению, обеспечивает основополагающую гарантию, лежащую в основе более широкой конституционной схемы основных прав, включая свободу вероисповедания.

FCC отметил, что заявители не оспорили правительственные уведомления согласно разделу 99-B CrPC и разделу 20 указа в установленный срок исковой давности. Вместо этого они пдали петиции согласно статье 199 Конституции со значительной задержкой. Суд не нашёл убедительного оправдания задержке, отметив, что заявители не представили никакого внятного объяснения, почему они не обратились в высокий суд раньше.

Материалы также показали, что совет улемов (учёных) изучил публикации и пришёл к выводу, что их содержание может вызвать ненависть среди мусульман, рекомендовав их конфискацию.

Суд постановил, что, учитывая процессуальные нарушения и отсутствие соответствующего материала, он не может решить конституционный вопрос так, как того требуют заявители.

«Мы можем с уверенностью заключить, что нарушения основных прав заявителей в данных фактах и обстоятельствах не было», — говорится в постановлении.

Затем FCC отклонил петиции, отказал в разрешении на апелляцию и распорядился о всех ожидающих рассмотрения заявлениях.

Решение вынесено через день после того, как шесть специальных докладчиков ООН выразили обеспокоенность по поводу продолжающихся сообщений о дискриминации, насилии и правовых ограничениях в отношении членов общины Ахмадие в Пакистане.

«Мы глубоко обеспокоены постоянными сообщениями о том, что члены общины Ахмадие продолжают подвергаться преследованиям, уголовному преследованию, насилию и исключению из-за своей религиозной идентичности», — заявили эксперты в пресс-релизе от 7 сентября. «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии или убеждений. Никто не должен подвергаться дискриминации, запугиванию или насилию, а также не должен лишаться возможности мирно исповедовать свою веру или сталкиваться с дискриминацией в отношении любых своих прав человека».

Эксперты с обеспокоенностью отметили сообщения о продолжающихся нападениях на места отправления культа ахмадие; осквернении могил; вмешательстве в мирное отправление религиозных обрядов, в том числе в контексте исламских праздников Ид-уль-Фитр и Ид-уль-Адха; арестах и судебных преследованиях, связанных с религиозными практиками или идентичностью; и разжигании ненависти. Эти сообщения подчёркивают необходимость эффективных мер по предотвращению насилия, обеспечению accountability и защите уязвимых общин, заявили они.

«Государство обязано проявлять должную осмотрительность для предотвращения нарушений прав человека, оперативно и беспристрастно расследовать allegations, привлекать виновных к ответственности в соответствии с международными стандартами и предоставлять эффективные средства правовой защиты потерпевшим», — заявили эксперты.

Пакистан должен разорвать порочный круг безнаказанности, который позволил виновным в нападениях и подстрекательстве к ненависти и насилию действовать без ограничений, заявили они.

«Эти нападения происходят при молчаливом попустительстве официальных властей, в то время как цикл страха мешает людям и институтам отстаивать права и достоинство этих групп меньшинств», — заявили они, призвав правительство Пакистана обеспечить, чтобы все лица, независимо от их религии или убеждений, польовались равной защитой закона без дискриминации.

Эксперты также призвали правительство пересмотреть законодательство и административные меры, которые могут не соответствовать его обязательствам по международному праву в области прав человека, включая права на свободу религии или убеждений, свободу выражения мнений, свободу ассоциации и собраний, культурные права и равенство перед законом.

«Борьба с религиозной нетерпимостью требует большего, чем реагирование на отдельные инциденты», — заявили они. «Она требует постоянных усилий по воспитанию уважения к разнообразию, противодействию подстрекательству к ненависти и насилию и созданию среды, в которой все религиозные общины или общины убеждений могут жить в безопасности и достоинстве».