«Международная миграционная система трещит по швам»
С точки зрения Международной организации по миграции (МОМ), изменение климата и нерешенные конфликты во всем мире являются ключевыми движущими силами миграционных потоков. В условиях все более опасных маршрутов бегства, сокращения взносов международных доноров и ужесточения пограничной политики глава МОМ Эми Поуп констатирует дисбаланс мировой миграционной системы: необходимы легальные пути трудовой миграции и безопасные условия возвращения для беженцев, требует Поуп.
epd: Госпожа Поуп, как глава Международной организации по миграции вы владеете обзором данных о мировых миграционных потоках. Какие изменения вам бросились в глаза в последнее время?
Эми Поуп: Мы наблюдаем растущее влияние изменения климата на миграционные потоки. Сотни миллионов людей живут в регионах, где усиливаются волны жары, засухи и деградация почв. Одновременно мы продолжаем наблюдать затяжные кризисы перемещения из-за конфликтов, которые до сих пор не урегулированы.
Какие регионы вызывают у вас сейчас наибольшую тревогу?
Поуп: Особую озабоченность вызывает ситуация в Судане из-за огромного числа пострадавших: более пяти миллионов суданцев недавно вернулись на родину. Однако многие возвращаются в разрушенные дома, без электричества и чистой питьевой воды. В то же время около 8,6 миллиона человек по-прежнему перемещены. Украина и Демократическая Республика Конго также все еще затронуты тяжелыми кризисами.
«Каждое правительство сейчас говорит о сокращении гуманитарной помощи и финансирования развития».
Десятки миллионов людей нуждаются в продовольствии, жилье и защите. В то же время недостаточная приверженность международных доноров приводит к тому, что многим людям отказывают в необходимой помощи.
Каждое правительство сейчас говорит о сокращении гуманитарной помощи и финансирования развития. Но наши данные показывают: если люди не находят безопасности или работы на родине, если их дома разрушены и страна больше не может их прокормить, они будут продолжать уезжать. Поэтому сокращения в долгосрочной перспективе могут привести к усилению миграционного давления.
Что означают сокращения международных взносов для организаций ООН на практике, например, для вашей работы в Судане?
Поуп: Совершенно конкретно сокращения означают, например, что мы не можем предоставлять новое жилье. Нам нужны финансовые средства, чтобы люди могли оставаться там и продвигать восстановление, вместо того чтобы навсегда зависеть от гуманитарной помощи.
Более опасные маршруты, более высокая прибыль для контрабандистов
Несколько европейских правительств, включая Германию, проводят все более ограничительную миграционную политику. Как это влияет на миграционные потоки?
Поуп: Число нерегулярных мигрантов значительно сократилось, но миграция становится все более опасной. Усиленный пограничный контроль заставляет многих людей выбирать более опасные маршруты и позволяет контрабандистам и торговцам людьми требовать более высокие цены. В результате число смертей растет, а контрабанда людей становится все более прибыльной.
Что бы вы хотели пожелать европейским правительствам в этом отношении?
Поуп: Наше послание всем правительствам: сотрудничать, чтобы устранять причины нерегулярной и небезопасной миграции. Необходимо учитывать причины бегства — в дополнение к мерам, которые страны принимают для облегчения возвращения или более эффективного контроля своих границ.
Германия при нынешнем правительстве также активизировала усилия по депортации отклоненных просителей убежища, в том числе в такие страны, как Сирия. Какие условия, по вашему мнению, необходимы, чтобы депортации считались достойными человека?
Поуп: У меня была возможность поговорить с сирийцами и сирийками по всей Европе. В целом многие хотели бы вернуться домой, но они ищут того же, что искал бы каждый из нас: смогу ли я после возвращения жить в безопасном районе, без наземных мин? Есть ли школы? Врачи? Смогу ли я сам зарабатывать на жизнь? Все эти вопросы должны быть объединены в комплексный план. Тогда возвращение можно будет сделать не только безопасным, но и люди захотят вернуться.
Что потребовал бы такой комплексный план — и есть ли эти предпосылки в Сирии?
Поуп: Для этого нужна приверженность сирийского правительства и инвестиции. Банки, частный сектор и правительства должны внести свой вклад. В настоящее время некоторые регионы Сирии стали безопаснее, но в других по-прежнему скрыты наземные мины и постоянно вспыхивают насильственные конфликты. Цель всегда должна состоять в том, чтобы люди могли оставаться на родине и не были вынуждены снова бежать.
Центры возвращения только там, где соблюдаются права человека
В Германии и других европейских странах обсуждается идея так называемых центров возвращения для отклоненных просителей убежища в третьих странах. Как к этому относится МОМ?
Поуп: Мы придерживаемся мнения, что успех политики зависит от того, может ли она обеспечить основную защиту прав человека. Ни один человек не должен быть возвращен в контекст, где он подвергается преследованиям. Люди должны иметь возможность свободно передвигаться, им нужен доступ к рынку труда, безопасность и возможность вернуться в страну происхождения, если они этого пожелают. Кроме того, должна быть обеспечена правовая помощь.
Какие страны, по вашему мнению, могли бы выступать в качестве партнеров для центров возвращения?
Поуп: Есть много стран, которые открыты для иммигрантов и обладают государственными возможностями для предоставления защиты и управления интеграцией. Общие языковые и культурные связи могут помочь, как и поддерживающие сообщества.
По данным МОМ, только за 2014–2025 годы во всем мире почти 81 000 человек погибли или пропали без вести при бегстве, и реальное число может быть гораздо выше. Что, по вашему мнению, необходимо сделать в первую очередь, чтобы сделать миграцию безопаснее?
Поуп: Демографические изменения по всему миру означают, что миграция необходима. В некоторых странах нужны работники, это бесспорно, в других странах люди ищут доход. Самый быстрый и простой путь туда, где есть эти рабочие места, в настоящее время по-прежнему нерегулярные маршруты или помощь контрабандиста. И это показывает, что вся международная миграционная система трещит по швам.
Мы как МОМ настоятельно призываем правительства понимать миграцию как инструмент в более широком наборе инструментов. Миграция — это не только то, что происходит в Средиземном море. Мы советуем правительствам оценивать потребности своего рынка труда и на этой основе создавать структурированные механизмы для привлечения необходимых специалистов. И все это должно быть согласовано с миграционной политикой и инвестициями в развитие.
Вы оптимистичны в том, что эти предложения будут реализованы в ближайшем будущем?
Поуп: Комплексные решения сложны в условиях нынешнего экономического и политического давления. Я опасаюсь, что сначала может стать хуже, прежде чем станет лучше.