Что меняется с введением CEAS

В пятницу (12 июня) вступает в силу новая Общая европейская система убежища (CEAS). ЕС намерен унифицировать процедуры предоставления убежища, ужесточить контроль на внешних границах и лучше управлять миграцией. Обзор важнейших изменений.

С реформированной Общей европейской системой убежища (CEAS) вступает в силу самое масштабное изменение законодательства ЕС об убежище за последние годы. Пакет включает девять регламентов и одну директиву. Основные нововведения:

Скрининг
Так называемый скрининг — это первый этап для лиц, ищущих защиты. На внешних границах ЕС, а также в аэропортах и морских портах регистрируются люди без действительных документов на въезд. Сюда входят идентификация личности, проверка здоровья и безопасности, снятие биометрических данных и регистрация в уже существующей базе данных Eurodac. Предполагается расширить её до всеобъемлющей миграционной базы данных. Цель — быстрое распределение лиц по соответствующим процедурам и более эффективный контроль нелегального въезда.

Процедуры предоставления убежища на внешних границах ЕС
Пограничные процедуры являются ключевым элементом реформы. Речь идёт об ускоренных процедурах предоставления убежища на внешних границах ЕС. Решение по заявлению принимается в течение максимум двенадцати недель. В случае отказа немедленно начинается процедура возвращения. Затронутые лица, включая семьи с детьми, должны оставаться в специальных учреждениях на время процедуры. Критики говорят об условиях, напоминающих содержание под стражей, и опасаются ограничений доступа к юридической помощи.

По оценкам экспертов по миграции, однако, они охватят лишь часть всех процедур предоставления убежища. «В политической коммуникации создалось впечатление, что в будущем процедуры предоставления убежища будут перенесены на внешние границы», — говорит Константин Хрушка, профессор социального права в Евангелическом университете Фрайбурга. На самом деле мощности ограничены: в первый год предусмотрено максимум 60 000 пограничных процедур, с июня 2028 года — не более 120 000 в год.

Больше ускоренных процедур
Помимо пограничных процедур, CEAS предусматривает дополнительные ускоренные процедуры предоставления убежища. Они касаются, в частности, людей из стран происхождения с общеевропейским уровнем защиты ниже 20 процентов, а также из так называемых безопасных стран происхождения. Критики отмечают ограниченную правовую защиту. Если заявление отклоняется в ускоренном порядке, иск, например, часто не имеет приостанавливающего действия.

Если лицо, ищущее защиты, подаёт заявление о предоставлении убежища в Европе, сначала проверяется, какое государство ответственно за процедуру (процедура Дублина). Правила в целом остаются прежними: если у беженца есть родственники в каком-либо государстве ЕС, это государство несёт ответственность за процедуру предоставления убежища. То же самое применяется, если государство уже выдало беженцу вид на жительство или визу. Новым является то, что при проверке ответственности также могут учитываться образовательные степени или другие квалификации в государстве-члене.

Если у лица, ищущего убежище, нет семейных или иных связей с каким-либо государством Дублина, ответственным считается государство, в которое лицо въехало первым. Предполагается, что с CEAS переводы в другие государства ЕС будут работать лучше. Кроме того, существуют более жёсткие санкционные возможности в отношении лиц, ищущих убежище.

Центры для депортации в третьих странах
Регламент ЕС о возвращении призван облегчить депортацию. Он предусматривает расширение практики содержания под стражей для депортации: задержание должно быть возможным на более льготных условиях и на более длительный срок. Кроме того, регламент разрешает так называемые «Return-Hubs» в третьих странах, где могут размещаться лица, которым отказано в убежище — либо как промежуточная остановка перед возвращением в страну происхождения, либо как альтернатива прямой депортации туда.

Пограничный контроль в Шенгенской зоне
Европейская комссия и многие государства ЕС связывали с реформой надежду на то, что внутренний пограничный контроль можно будет отменить в долгосрочной перспективе. Однако достижимость этой цели сомнительна. Федеральное правительство Германии уже объявило, что контроль на немецких границах будет временно продолжен.