Зачем нужны климатические саммиты СОР? Краткая история переговоров по изменению климата

Ежегодно климатическая COP (Конференция сторон) собирает в течение двух недель делегатов со всего мира. Представители государств ведут переговоры о климатических соглашениях, таких как Киотский протокол (1997) или Парижское соглашение (2015).

Широко освещаемые в СМИ, саммиты СОР привлекают все больше участников: около 10 000 человек в 1997 году для принятия Киотского протокола, более 30 000 в Париже в 2015 году и почти 100 000 на СОР в Дубае в 2023 году.

Истоки климатической дипломатии

В 1988 году была создана МГЭИК (Межправительственная группа экспертов по изменению климата) под эгидой двух агентств ООН. Первый оценочный доклад МГЭИК вышел в 1990 году. В нем представлены первые климатические сценарии, которые прогнозируют, при отсутствии действий, глобальное потепление на 4-5°C к 2100 году.

Доклад рекомендовал, по образцу конвенции о защите озонового слоя, принятие "рамочной конвенции" и "дополнительных протоколов" для координации действий государств.

Через два года после публикации доклада, в 1992 году в Рио-де-Жанейро прошел "Саммит Земли" — десятичная конференция ООН по окружающей среде. Этот исторический саммит привел к принятию трех международных конвенций:

• по биологическому разнообразию
• по борьбе с опустыниванием
• по климату

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН) — это международный договор, заложивший основу климатических переговоров, который включает три основных элемента:

• Конечная цель: стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, ограничивающем "опасное антропогенное воздействие на климатическую систему"
• Принцип "общей, но дифференцированной ответственности" перед глобальным потеплением, который должен направлять действия
• Многостороннее управление с секретариатом и высшим органом — Конференцией сторон (СОР), которая должна собираться не реже одного раза в год

В марте 1994 года Конвенция была ратифицирована достаточным количеством стран для вступления в силу. Первая СОР была созвана в Берлине год спустя. Климатические переговоры начались.

От Берлина до Парижского соглашения

СОР1 прошла в Берлине в марте 1995 года под председательством Ангелы Меркель, тогда министра окружающей среды. Она дала мандат на два года группе переговорщиков для дополнения Конвенции 1992 года применяемым текстом.

В декабре 1997 года задача была выполнена: СОР3 приняла Киотский протокол, первый применяемый текст Конвенции 1992 года. Этот протокол ввел обязательства для развитых стран и стран бывшего советского блока, которые должны были сократить выбросы парниковых газов на 5% между 1990 и 2008-2012 годами.

Для облегчения достижения этой цели были введены механизмы гибкости, основанные на обмене квотами или углеродными кредитами. Переговоры тогда казались успешными.

Когда климатическая дипломатия усложняется

В марте 2001 года новоизбранный президент Буш объявил, что США не ратифицируют Киотский протокол. Именно тогда дела осложнились. Без подписи США необходимо было получить подпись России для достижения кворума, позволяющего Киотскому протоколу вступить в силу.

Это дало большую переговорную силу президенту Путину, который не преминул ею воспользоваться. Госдума ратифицировала протокол в ноябре 2004 года, и Киотский протокол вступил в силу в начале 2005 года.

Но без участия США и с ускорением выбросов Китая и других развивающихся стран, он теперь охватывал менее трети мировых выбросов парниковых газов.

С 2005 по 2009 год Европейский союз предлагал расширить Киотский протокол на развивающиеся страны после 2012 года, что позволило бы вернуть США. Эта попытка провалилась в 2009 году на СОР15 в Копенгагене.

Крупные развивающиеся страны не хотели "супер-Киото", но сделали контрпредложение: всеобщее соглашение, где каждая страна свободно представит свой вклад с обязательством финансовых трансфертов от богатых стран.

Президент Обама присоединился к этой схеме с обещанием переводить 100 миллиардов долларов в год бедным странам с 2020 года. В 2010 году на СОР в Канкуне переговоры возобновились на этой новой основе.

Первые шаги Парижского соглашения

Новый применяемый текст конвенции 1992 года, Парижское соглашение было принято в декабре 2015 года. Его юридическая форма — не протокол, а приложение к решению СОР21 для облегчения ратификации США.

Как свидетельствует количество глав государств на групповом фото, это красивый дипломатический успех. В климатическом плане Соглашение приносит три основные новшества:

• Уточнена долгосрочная цель: ограничить глобальное потепление значительно ниже 2°C, стремясь к 1,5°C
• Цели по сокращению выбросов определяются как "определяемые на национальном уровне вклады" (ОНУВ), вносимые в реестр ООН и пересматриваемые не реже одного раза в пять лет в сторону повышения
• Климатическое финансирование в пользу Юга должно быть расширено на адаптацию и потери и ущерб от изменения климата

Парижское соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года, менее чем через год после СОР21, но... за несколько дней до президентских выборов в США. Новоизбранный Дональд Трамп вывел США из Парижского соглашения в марте 2017 года.

Повторяется ли история? Не совсем. Учитывая правила выхода из Парижского соглашения, на момент американского решения должен был пройти четырехлетний срок, чтобы этот выход стал эффективным. Как раз время избрать нового президента!

Одним из первых решений Джо Байдена в Белом доме стала отмена решения о выходе из Парижского соглашения. На СОР26 в Глазго, отложенной на год из-за Covid-19, почти все страны, включая США, представили свои национальные вклады (ОНУВ).

От Глазго до Белена

Этот цикл начинается с национальных вкладов, которые были пересмотрены в сторону повышения по сравнению с первоначально представленными в 2015 году при принятии Парижского соглашения.

Европейский союз, например, перешел от цели по сокращению выбросов на -40% к -55% на 2030 год по сравнению с 1990 годом.

На СОР28 в Дубае первая глобальная оценка Парижского соглашения показала, что полное применение ОНУВ позволило бы в лучшем случае сократить мировые выбросы парниковых газов примерно на 10% между 2019 и 2030 годами.

Это прогресс по сравнению с прогнозами, сделанными в 2015 году, во время принятия Парижского соглашения, но совершенно недостаточно для выхода на траекторию сценариев МГЭИК, которые позволили бы ограничить потепление.