Законопроект в Индии упрощает процедуру изъятия церковного имущества государством

Всеобъемлющий законопроект о зарубежном финансировании в Индии может передать контроль над конфессиональными школами, больницами и благотворительными учреждениями, построенными за десятилетия, в руки правительства, заявили церковные лидеры.

Хотя сфера действия законопроекта включает благотворительные учреждения в целом, а не только конфессиональные, христианские организации мобилизуются на нескольких фронтах, поскольку парламент готовится возобновить работу в июле.

Правительство Индии внесло в Лок Сабху (нижнюю палату парламента) Закон о внесении поправок в Положение о зарубежных взносах 2026 года 25 марта, назвав его техническим исправлением для устранения пробелов в управлении активами, финансируемыми из-за рубежа, когда организация теряет свою регистрацию.

Конференция католических епископов Индии (CBCI), Национальный совет церквей Индии (NCCI), Евангелическое братство Индии (EFI), Всеиндийский католический союз (AICU) и Совет католических епископов Кералы (KCBC) ответили немедленными и официальными возражениями. Оппозиционные политические партии, мусульманские организации, эксперы-юристы и группы гражданского общества по всей стране также выразили протест.

В парламенте члены партии Конгресс, партии Самаджвади, Индийского союза мусульманской лиги и нескольких других партий организовали протесты и потребовали отзыва законопроекта. Член парламента от Конгресса Маниш Тевари назвал его «произвольным, недобросовестным и капризным». Мусульманские социальные и образовательные организации в штате Керала предупредили о его последствиях для институтов меньшинств. Эксперты-юристы предупредили о широком исполнительном произволе и почти полном отсутствии судебного надзора.

Министр по делам парламента Кирен Риджиджу 1 апреля объявил о переносе рассмотрения законопроекта на следующую сессию парламента, ожидаемую в июле. Для христианских лидеров передышка приветствуется, но недостаточна, поскольку законопроект не был отозван.

Преподобный Виджайеш Лал, генеральный секретарь EFI, заявил, что христианские учреждения не имеют претензий к принципу подотчетности.

«Для нас подотчетность, прозрачность и честность — это не уступки государству; это убеждения, укорененные в нашей вере», — сказал он Christian Daily International (CDI). «В то же время в таком климате озабоченность должна выражаться с достоверностью и сдержанностью».

Джон Даял, ветеран-журналист и правозащитник, рассматривает поправки 2026 года в более длинной и мрачной перспективе.

«FCRA был рожден в чрезвычайном положении 1975 года, чтобы заставить замолчать неудобные голоса», — сказал Даял CDI, имея в виду период авторитарного правления при премьер-министре Индире Ганди, когда гражданские свободы были приостановлены, а политическая оппозиция подавлена. «С тех пор он ужесточался последующими правительствами. Этот законопроект не отход от этой истории. Это ее логический финал. То, что он предлагает, — это экспроприация, облеченная в язык подотчетности».

FCRA регулирует получение индийскими неправительственными организациями иностранных пожертвований с 1976 года и был существенно переписан в 2010 году. Организации, желающие получать иностранные средства, должны зарегистрироваться в Министерстве внутренних дел и продлевать регистрацию каждые пять лет. Около 16 000 организаций зарегистрированы и ежегодно получают около 22 000 крор рупий (приблизительно 2,6 миллиарда долларов США) в качестве иностранных взносов.

С момента прихода к власти правительства премьер-министра Нарендры Моди в 2014 году аннулирования резко ускорились. По состоянию на 26 марта в общей сложности 21 933 организации потеряли свои лицензии FCRA, по данным Amnesty International, что лишило их необходимых средств и часто приводило к их закрытию или серьезным ограничениям их деятельности.

Воздействие на христианские организации было непропорциональным. Согласно данным Министерства внутренних дел, проанализированным в январе 2022 года, более 72 процентов НПО религиозной категории, потерявших статус FCRA на тот момент, были связаны с христианскими программами. Эта тенденция, по словам церковных лидеров, продолжилась и усилилась. Индуистские НПО были на втором месте с 11 процентами, мусульманские — с 8,6 процента.

Среди христианских организаций, потерявших лицензии в последние годы, — World Vision India, Church’s Auxiliary for Social Action, Synodical Board of Social Service Церкви Северной Индии и само Евангелическое братство Индии.

Государственный министр внутренних дел Нитьянанд Рай, который внес законопроект в Лок Сабху, защитил его как необходимый для предотвращения злоупотребления иностранным финансированием в деятельности, направленной против национальной безопасности и общественного порядка, особо упомянув принудительные религиозные обращения как проблему.

Однако законопроект не создает ничего принципиально нового, по словам старших экспертов по соблюдению НПО и законодательству FCRA. Передача активов государственному органу уже была предусмотрена в разделе 15 Закона 2010 года. Законопроект лишь вводит в действие и значительно расширяет эту структуру.

Он создает специальный «уполномоченный орган», назначаемый правительством, который имеет право взять под временный контроль активы организации, финансируемые из-за рубежа, всякий раз, когда ее регистрация FCRA аннулируется, сдается или истекает, включая случаи простого непродления или даже когда регистрация только приостановлена до принятия окончательного решения. Если организация не восстанавливает регистрацию в установленный срок, активы переходят в постоянное владение уполномоченного органа, который может затем передать их государственным министерствам или местным органам власти, либо продать, а вырученные средства зачислить в Консолидированный фонд Индии, основной государственный счет правительства.

Преподобный Асир Эбенезер, генеральный секретарь NCCI, назвал законопроект «по своей сути неконституционным».

«Он лишает учреждения активов без какой-либо судебной процедуры, без решения суда, без какх-либо надлежащих правовых процедур, которые мы предоставляем даже обвиняемым в налоговых нарушениях», — сказал он CDI. «Налоговый инспектор известен, уведомляет и открыт для обжалования в трибунале и суде. Здесь кто-то, сидящий где-то, делает что-то с кем-то другим, и учреждение, созданное поколениями, исчезает в руках правительства».

Отсутствие надлежащей правовой процедуры выходит за рамки самого механизма передачи активов. В подробном меморандуме, направленном министру внутренних дел Союза Амиту Шаху 31 марта и подписанном Анилом Дж. Т. Коуту, митрополитом-архиепископом Дели и генеральным секретарем CBCI, конференция епископов утверждала, что законопроект противоречит статье 300A Конституции, которая защищает право собственности и требует, чтобы любое лишение было справедливым, честным и разумным, а также статьям 25 и 26, которые гарантируют свободу совести и право религиозных конфессий управлять своими собственными учреждениями. В меморандуме также указывалось, что организациям регулярно отказывают в продлении регистрации, не сообщая, какие недостатки существуют в их заявлениях, и не предоставляя возможности их устранить.

«Положения, позволяющие центру взять под контроль иностранные средства и активы НПО по истечении срока их регистрации FCRA, являются недемократичными, неконституционными и противоречат принципам естественного правосудия», — заявили в CBCI.

Эбенезер сказал CDI, что законопроект криминализирует то, что чаще всего является невинной административной ошибкой.

«Большинство аннулирований возникло не из-за мошенничества, а из-за недоразумений, технических интерпретаций, мелких причин: отсутствия данных о бенефициаре в отчете, документа, не поддающегося чтению при загрузке в Интернет», — сказал он. «Законопроект относится к этому с той же строгостью, что и к преднамеренным правонарушениям. Он криминализирует благотворительные намерения».

Он добавил, что двусмысленность законопроекта усугубляет несправедливость.

«Как определить процентную долю иностранных взносов в имуществе, построенном из смешанных источников?» — сказал он. «Законопроект не дает ответа на этот вопрос. Он просто дает правительству право решать и забирать».

Активы, созданные даже частично за счет иностранных взносов, полностью переходят к уполномоченному органу, и организация должна отдельно подавать заявление на возврат любой части, финансируемой внутри страны, — процесс, который эксперты описывают как практически неосуществимый. Законопроект также расширяет определение «ключевого должностного лица», включая любого, кто осуществляет контроль над организацией, делая их лично ответственными за нарушения FCRA, если они не докажут должную осмотрительность, что фактически меняет презумпцию невиновности.

Лал сказал, что если законопроект будет принят, последствия на низовом уровне будут быстрыми и прямыми.

«Многие организации работают с ограниченными ресурсами, но пользуются глубоким доверием на местах, управляя небольшими школами, медицинскими инициативами или программами поддержки сообществ», — сказал он CDI. «Если средства или активы могут быть изъяты даже в случае процедурных вопросов, последствия могут быть немедленными, и сообщества, зависящие от этих услуг, страдают в первую очередь».

Собственный опыт EFI придает этому предупреждению конкретный вес. В декабре 2023 года Министерство внутренних дел отклонило продление регистрации FCRA для EFI на том основании, что организация будет «предосудительно» влиять на «общественные интересы» и «гармонию между религиозными, расовыми, социальными, языковыми, региональными группами, кастами или сообществами».

EFI, зонтичная организация евангеликов Индии и член-основатель Всемирного евангелического альянса, уже почти три года не имеет регистрации FCRA.

Лал сказал, что характеристика правительства не имеет никакого отношения к тому, чем на самом деле занимается EFI.

«Глубоко тревожно, что зонтичная организация евангелических христиан Индии, организация, чья основная работа включает межконфессиональный диалог, примирение и благотворительное служение на благо этой нации, официально считается угрозой социальной гармонии», — сказал он. «Мы десятилетиями строили мосты через религиозные и социальные разногласия. Быть названным работающим против гармонии — это не только неточно, это переворачивает правду с ног на голову».

Время как внесения законопроекта, так и его переноса вызвало тревожные вопросы. Штат Керала, где христиане составляют почти 18 процентов населения, направлялся на выборы в Ассамблею 9 апреля. Бхаратия джаната парти (BJP), правящая партия Индии, в течение нескольких лет активно привлекала избирателей-христиан в этом штате. Политические обозреватели отметили, что законопроект был приостановлен из-за негативной реакции христианских епископов в Керале, добавив, что BJP использовала законодательство почти как тактику давления, отозвав его, когда избирательные издержки стали очевидны.

1 апреля, через несколько часов после объявления об отсрочке, президент BJP в Керале Раджив Чандрасекхар созвал пресс-конференцию, заверив общественность, что правительство учтет озабоченности церквей перед продолжением.

Делегация, в которую вошли главный министр Мегхалаи Конрад Сангма, кардинал Энтони Пула, архиепископ Коуту и другие высокопоставленные церковные лидеры, 8 апреля встретилась с Киреном Риджиджу, который также занимает пост министра Союза по делам меньшинств, в Нью-Дели. Он заверил их, что перед доработкой законопроекта состоятся более широкие консультации.

AICU остался неубежденным. В заявлении для прессы национальный президент AICU Элиас Ваз сказал, что отсрочка не дает ни облегчения, ни удовлетворения.

«Такая временная приостановка будет не более чем политической целесообразностью, раскрывающей тактический подход, а не принципиальную приверженность конституционным ценностям», — сказал Ваз.

Даял сказал, что отсрочку не следует воспринимать как смену курса.

«Отсрочка правительства была тактическим отступлением, вызванным избирательной арифметикой Кералы, а не принципиальным отказом», — сказал он CDI. «Законопроект остается на столе. Парламент возобновляет работу в июле. Сообществу было бы разумно использовать эти месяцы не для поиска уверенности, а для подготовки: юридической, политической и экуменической. Конституция гарантирует эти права. Суды должны быть призваны обеспечить их соблюдение».

Конфессиональные учреждения, включая католические, протестантские и православные конфессии, управляют тысячами школ, больниц, приютов и центров развития сельских районов по всей Индии, особенно в штатах, где охват правительства исторически был ограничен. NCCI также предупредил, что активы, построенные с использованием средств дружественных иностранных правительств, могут в конечном итоге управляться индийским государством, что потенциально может подвергнуть Индию международным юридическим вызовам.

Эбенезер сказал, что человеческие страдания не должны быть потеряны в юридических дебатах.

«Кто в конечном итоге несет последствия? Бедные», — сказал он CDI. «Сообщества, которые зависят от миссионерских школ и больниц, куда государство никогда не доходило. Некоторые утверждают, что этот законопроект остановит "принудительные обращения". Говорить так — грубый провал разведки. Обращение не прекратится с принятием этого законопроекта. Что прекратится, так это служение наиболее уязвимым. В принципе, законопроект имеет более широкие оследствия для всего гражданского общества. Но большая часть имущества, которое будет изъято, принадлежит христианским миссиям. Это должно быть четко заявлено и зафиксировано».

Лал сказал, что его самая серьезная озабоченность выходит за рамки любой отдельной поправки.

«Со временем нормативная база двинулась в направлении, которое вызывает более широкие вопросы о пропорциональности, надлежащей правовой процедуре и пространстве, доступном для гражданского общества», — сказал он. «То, что сейчас может потребоваться, — это не дальнейшее ужесточение, а тщательный пересмотр самой структуры, чтобы подотчетность соблюдалась без ограничения законного служения».

Старшие эксперты по соблюдению НПО в целом согласны. По их оценке, продление регистрации должно стать автоматическим, если отчетность в порядке; организациям должна быть предоставлена возможность исправить процедурные недостатки до того, как в продлении будет отказано; и активы, созданные организацией, должны оставаться у нее независимо от статус FCRA, поскольку организация является отдельным юридическим лицом, чье право собственности на имущество не может быть обусловлено наличием государственной лицензии.

CBCI, NCCI и EFI призвали передать законопроект в Парламентский постоянный комитет для детального изучения, при этом NCCI дополнительно призвал провести его рассмотрение Объединенным парламентским комитетом. Юридические обозреватели отмечают, что конституционные петиции (формальные оспаривания в вышестоящих судах Индии) остаются реальным вариантом, если законопроект будет принят без существенных изменений.

Три крупные христианские организации уже участвуют в судебных разбирательствах по смежным вопросам. EFI с 2011 года оспаривает законы о противодействии обращению в веру в высоких судах Джаркханда, Химачал-Прадеша и Карнатаки. CBCI в декабре подала петицию в Верховный суд, оспаривая закон о противодействии обращению в веру Раджастхана. А в феврале NCCI подала самый масштабный на сегодняшний день иск — письменную петицию в Верховный суд, направленную против законов о противодействии обращению в веру в 12 штатах одновременно, по которой суд уже направил уведомления центральному правительству и правительствам штатов.

Меморандум CBCI отражает, где они провели черту.

«Развитие Индии всегда было партнерством между государством и гражданским обществом», — говорится в нем. «Регулирование необходимо, но оно не должно превращаться в чрезмерный контроль или приводить к непреднамеренной экспроприации».