Защита прав в Пакистане ставит под угрозу торговый статус, заявляет представитель ЕС

Постоянный доступ Пакистана к выгодному торговому преференциальному режиму Европейского союза может оказаться под угрозой, если Исламабад не продемонстрирует значимого прогресса в защите прав человека, включая права религиозных меньшинств, предупредил посол ЕС в Пакистане.

Райундас Кароблис заявил в понедельник (31 августа), что продолжение участия Пакистана в Всеобщей системе преференций ЕС (GSP+) после 2029 года неопределенно, и реализация конвенций ООН по правам человека, вероятно, станет решающим фактором при повторном заявлении страны.

«Это не определено и не гарантировано», — подчеркнул Кароблис в подкасте с журналисткой Мунизае Джахангир, доступном на YouTube (https://www.youtube.com/watch?v=MGkeG0z3IbE)

«Это зависит от уровня реализации конвенций ООН», — сказал он. «Одним из предварительных условий в рамках нынешней схемы GSP+ и будущей схемы является отсутствие серьезного сбоя в выполнении конвенций ООН. Это основано, прежде всего, на выводах наблюдательных органов ООН».

Эти комментарии прозвучали на фоне того, что защитники свободы вероисповедания продолжают выражать обеспокоенность по поводу обращения Пакистана с христианами и другими религиозными меньшинствами, особенно в делах, связанных с обвинениями в богохульстве, принудительными обращениями, детскими браками, нападениями на культовые сооружения и дискриминацией в законодательстве и на практике.

В рамках нынешнего режима GSP+ Пакистан получает обширные тарифные преференции на экспорт в ЕС, при этом выгода оценивается примерно в 732 миллиона евро. Текстильный сектор входит в число основных бенефициаров. Схема связывает преференциальный торговый доступ с выполнением международнх конвенций по правам человека, трудовым правам, защите окружающей среды, изменению климата и надлежащему управлению.

Для Пакистана, который ратифицировал 27 конвенций, требуемых в рамках нынешней структуры GSP+, ключевым вопросом в ближайшие годы будет, таким образом, выполнение, а не ратификация.

«Все конвенции были ратифицированы Пакистаном», —сказал Кароблис. «С юридической точки зрения первое условие, таким образом, выполнено. Но теперь, особенно с новой схемой, акцент будет сделан именно на выполнении. Я уже упоминал, что правительству необходимо будет представить план действий с конкретными мерами по выполнению или улучшению выполнения конвенций ООН. Также потребуются конкретные сроки и конкретные показатели эффективности. Итак, действительно, выполнение очень важно».

В рамках предлагаемой будущей системы количество конвенций увеличится с 27 до 32. Кароблис сказал, что Пакистан уже ратифицировал их все. Он подчеркнул, что ЕС будет учитывать не только будущие обязательства, но и существующий послужной список Пакистана. Вместе с тем посол уточнил, что если Пакистан не подаст повторную заявку на GSP+ или не выполнит условия схемы, он вернется к обычной GSP, а не потеряет все преференциальные торговые условия.

В рамках обычной GSP тарифы останутся примерно на 30 процентов ниже обычных тарифов, применяемых к таким странам, как Китай и США, хотя они будут выше, чем в рамках GSP+.

Религиозные меньшинства среди «красных зон» ЕС

Кароблис назвал права меньшинств одной из главных областей, где Пакистан пережил регресс, несмотря на прогресс в некоторых других областях с момента введения GSP+ в 2014 году.

«Например, было сокращение сферы применения смертной казни, фактический мораторий на казни, выполнение законодательства о пытках, законы о детских браках и укрепление институтов, ответственных за права человека, таких как Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) и роль Министерства юстиции, среди прочего», — сказал он. «Но вместе с тем был и регресс в некоторых элементах прав человека. Основными областями озабоченности являются насильственные исчезновения и внесудебные казни, свобода выражения мнений, права журналистов и права меньшинств».

Посол заявил, что оценка ЕС основана на его отчете GSP+ за июль 2026 года, выводах наблюдательных органов ООН и обсуждениях с другими заинтересованными сторонами. Он сказал, что эти источники вызвали «серьезные сомнения» в отношении эффективного выполнения Пакистаном некоторых конвенций.

«Чтобы добиться положительного результата при повторной подаче заявки, прогресс необходим именно в этих областях», — сказал он.

Кароблис подчеркнул, что ЕС не требует от Пакистана принятия европейских стандартов.

«Мы не говорим о стандартах или обязательствах европейского уровня. Никто и ничто не идеально. Но, конечно, мы ожидаем определенного уровня выполнения», — сказал он.

Обеспокоенность по поводу дел о богохульстве

Кароблис заявил, что ЕС приветствовал усилия правительства Пакистана по сокрщению числа дел о богохульстве по сравнению с пиком, достигнутым несколько лет назад.

Он также указал на судебные решения в Исламабаде и провинции Синд, которые привели к освобождению под залог более 100 человек. Однако ситуация в провинции Пенджаб остается предметом серьезной озабоченности, сказал он: около 500 человек, включая молодых людей, все еще затронуты делами, связанными с богохульством.

Обвинения в богохульстве часто были направлены против христиан и других религиозных меньшинств в Пакистане. Правозащитники неоднократно предупреждали, что обвинения могут возникать из-за личных споров и могут подвергать целые общины меньшинств риску самосудов, насильственного перемещения и нападений на церкви и дома.

Кароблис также выразил озабоченность по поводу групп, которые он назвал «бандами богохульников».

«Но что мы слышим, так это то, что они все еще активны. Необходимы определенные надежные гарантии, чтобы такого рода провокации больше не работали».

Кароблис особо выделил обращение с общиной меньшинства ахмади как еще одну серьезную проблему.

«Ситуация с общиной ахмади вызывает серьезную озабоченность. Ахмади также являются гражданами Пакистана, и их права также должны уважаться», — сказал он, призвав защищать их физическую безопасность, культовые сооружения и другие права.

ЕС также обсуждает вопросы, касающиеся регистрации браков и документации, с правительством Пакистана, сказал он, хотя «конкретных результатов пока нет».

Посол заявил, что этот вопрос следует решать позитивно «скорее раньше, чем позже» и не позднее периода повторной подачи заявки Пакистана на GSP+.

Хотя христиане и ахмади сталкиваются с разными правовыми и социальными обстоятельствами в Пакистане, защитники свободы вероисповедания давно указывают на более широкую проблему законов и практики, которые делают религиозные меньшинства уязвимыми для дискриминации, насилия и злоупотреблений.

Детские браки и принудительное обращение

Посол ЕС также назвал законодательство о детских браках среди областей, в которых Пакистан добился прогресса.

«Например, произошло сокращение сферы применения смертной казни, фактический мораторий на казни, выполнение законодательства о пытках, законы о детских браках и укрепление институтов, ответственных за права человека, таких как Национальная комиссия по правам человек и роль Министерства юстиции, среди прочего», — сказал он.

Выполнение законов о детских браках имеет особое значение для религиозных меньшинств Пакистана, поскольку правозащитники неоднократно документировали случаи, когда девочек из меньшинств allegedly похищали, принудительно обращали в ислам и выдавали замуж за пожилых мужчин-мусульман. Защитники утверждают, что существующие правовые и институциональные слабости могут затруднить семьям возвращение несовершеннолетних девочек и получение эффективных средств правовой защиты.

Кароблис заявил, что ЕС ожидает от Пакистана конкретного выполнения своих международных обязательств, а не просто сохранения их на бумаге.

Свобода выражения мнений и права журналистов также были среди областей озабоченности посла.

Кароблис сослался на «письмо» и выполнение поправок к Закону Пакистана о предотвращении электронных преступлений (PECA), законы Пенджаба о диффамации и аспекты антитеррористического законодательства.

«Это вопросы, которые действительно должны быть решены, чтобы изменить ситуацию, добиться прогресса и решить проблемы, с которыми сегодня сталкиваются журналисты», — сказал он.

Насильственные исчезновения

Кароблис заявил, что ЕС последовательно поднимал вопросы о насильственных исчезноениях и произвольных задержаниях в беседах с Пакистаном. Он, однако, признал аргумент правительства о том, что Пакистан сталкивается с серьезной угрозой безопасности.

«Первый ответ заключается в том, что мы находимся в конкретной ситуации безопасности, что верно», — сказал он. «Пакистан занимает первое место в Глобальном индексе терроризма. Но наша точка зрения заключается в том, что даже в этой ситуации должны применяться конвенции и гарантии прав человека. Мы не говорим, что правительство не должно бороться с терроризмом. Но основные права, такие как право на защиту и право на доступ к семьям, должны быть защищены».

Он сказал, что виновные должны быть привлечены к ответственности, и призвал к усилению мониторинга дел, связанных с предполагаемыми насильственными исчезновениями.

«Должен также быть усилен мониторинг дел, касающихся насильственных исчезновений, например. Это элементы, которые, по нашему мнению, выполнимы и должны быть реализованы», — сказал он. «Пока что, разговаривая с различными заинтересованными сторонами, ответы несколько различаются по тону. Но вопрос действительно за правительством: хочет ли оно из-за своей позиции по безопасности продвигаться в этом вопросе и в каком направлении.

«Мы очень надеемся и объясняем всем заинтересованным сторонам, что это одна из важнейших областей, где нам действительно нужен прогресс».

Посол ЕС также выразил озабоченность по поводу судебных разбирательств, включая военные суды над гражданскими лицами и обращение с политическими оппонентами, находящимися под стражей. Кароблис заявил, что ЕС поднимает вопросы политического плюрализма, верховенства закона и прав человека в диалоге с Пакистаном.

«Политический плюрализм — один из вопросов, которые мы поднимаем в наших диалогах по правам человека, в специальной подгруппе по демократии, верховенству закона и правам человека», — сказал он. «В этих случаях, как и в большинстве других случаев с людьми, находящимися в тюрьме, мы смотрим в первую очередь на такие вопросы, как условия содержания, условия, касающиеся пыток, например. Мы также рассматриваем вопросы, касающиеся права на защиту и подобных вопросов».

Он подчеркнул, что ЕС не пытается определить виновность или невиновность отдельных лиц в конкретных делах.

«Только суд должен принять решение о том, виновен ли этот человек или нет, и я надеюсь, что и в этом случае суд вынесет надлежащий и обоснованный вердикт, так или иначе», — сказал он.

Что касается суда над гражданскими лицами в военных судах, Кароблис признал опасения Пакистана по поводу безопасности, но усомнился в соразмерности таких мер. Он связал этот вопрос со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), которая гарантирует справедливое судебное разбирательство.

«Эксперты должны более детально изучить этот вопрос», — сказал он.

Кароблис отверг предположение о том, что растущая дипломатическая роль Пакистана, включая его усилия по посредничеству между Соединенными Штатами и Ираном и его участие в секторе Газа, может дать Исламабаду политическое влияние в процессе GSP+.

«Мы очень ценим лидерство Пакистана в этом посредничестве», — сказал он, но подчеркнул, что процесс GSP+ основан на объективных критериях и оценках экспертов и наблюдательных органов ООН.

«Политическое влияние на процесс положительно или для оказания давления очень ограничено», — сказал он.

Таким образом, послание из Брюсселя заключается в том, что дипломатическая важность Пакистана не заменит прогресс в области прав человека, добавил он.

Афганские беженцы

Посол призвал защищать афганских беженцев, которым грозит опасность в случае возвращения в Афганистан.

«Афганские беженцы живут в Пакистане 40 лет и довольно интегрированы в общество», — сказал он. «Я не вижу, чтобы они создали дополнительное бремя для Пакистана. Напротив, они внесли значительный вклад в ВВП».

Те, кто имеет право на международную защиту, для кого возвращение в Афганистан опасно, и уязвимые группы должны быть защищены, сказал он.

«Наше ожидание состоит в том, что особым вниманием должны пользоваться эти категории людей. В таких случаях депортация не должна проводиться», — сказал он. «Для других афганцев их перемещение, конечно, должно быть организовано, осуществляться с достоинством и с гарантиями в отношении их собственности и других прав».

Кароблис сказал, что, хотя Пакистан не ратифицировал все конвенции, касающиеся беженцев, принцип невыдворения остается обязательным. В конечном итоге посол сформулировал озабоченность ЕС по правам человека как выходящую за рамки самого механизма GSP+.

На вопрос, почему ЕС беспокоится об обращении Пакистана со своими наиболее уязвимыми гражданами, он ответил: «Мы говорим не о стандартах европейского уровня, а о конвенциях ООН по правам человека».

«Экономика и общество не могут быть процветающими, если люди не свободны, и права человека на самом деле являются одним из важнейших элементов», — сказал он. «Это также доказано практикой во всех странах ЕС и в Европе в целом. Конечно, мы являемся одними из защитников прав человека, но Пакистан также является членом Совета ООН по правам человека. Вопрос, конечно, о выполнении и об уязвимых людях. Я повторяю еще раз: общество не может быть процветающим, если человек не свободен и если он или она не пользуются основными правами, составляющими права человека».