Пакистан после десятилетней задержки принял закон о создании Национальной комиссии по делам меньшинств

Парламент Пакистана принял давно откладываемый закон об учреждении Национальной комиссии по делам меньшинств. Этот шаг стал результатом многолетней правозащитной деятельности и судебного давления, однако он вызвал лишь осторожный оптимизм среди наблюдателей.

Законодательство было принято 2 декабря на совместном заседании: 160 законодателей проголосовали «за», 79 — «против». Голосование сопровождалось громкими протестами и уходами с заседания депутатов от религиозных партий, как сообщает базирующаяся в Великобритании правозащитная организация Center for Legal Aid and Assistance (CLAAS-UK).

Что представляет собой новая комиссия?

Новый закон создает 18-местный уставной орган, в задачи которого входит:

• Расследование нарушений прав меньшинств.
• Консультирование правительства.
• Содействие улучшению положения меньшинств.
• Мониторинг реализации существующих правовых гарантий.

Создание комиссии следует за директивой Верховного суда 2014 года, которая была издана после волны смертельных нападений на немусульманские общины, включая христиан.

Спорные моменты и изменения в законе

Дебаты по законопроекту выявили глубокие разногласия относительно его содержания. Ключевыми спорными вопросами стали:

• Исключение общины ахмадитов, которых государство официально не признает мусульманами.
• Отказ комиссии от полномочий suo motu (права самостоятельно возбуждать дела).
• Включение в комиссию по делам меньшинств мусульманских членов.

Министр права Азам Назир Тарар, защищая закон в парламенте, заявил, что он «четко определяет меньшинства», и подтвердил, что никакое законодательство не будет принято «вопреки Корану и Сунне».

Окончательная версия закона значительно отличается от более раннего проекта, принятого в мае. Изначальный вариант давал комиссии право инспектировать тюрьмы, вызывать свидетелей и инициировать расследования без внешнего одобрения. Однако президент Асиф Али Зардари вернул тот законопроект на доработку, и эти положения были из него удалены.

Реакция общины ахмадитов

Ахмадитская община резко осудила свое исключение из сферы действия закона и язык, использовавшийся в парламентских дебатах.

«Оппозиция и даже правительственные депутаты атаковали одну общину и произносили речи ненависти в Национальной ассамблее», — заявил представитель общины Амир Махмуд. Он добавил, что с ахмадитами не консультировались и намеренно исключили их из комиссии.

Состав комиссии и назначения

Согласно закону, премьер-министр будет назначать членов комиссии на трехлетний срок. Распределение мест следующее:

• Три индуиста (включая двух из низших каст).
• Три христианина.
• По одному представителю от сикхов, бахаи, парсов.
• Два мусульманских эксперта по правам человека.
• По одному представителю от правительств каждой из четырех провинций (от департаментов по делам меньшинств или прав человека).
• Один представитель от Исламабада.

Оценки правозащитников

Правозащитные организации приветствовали этот шаг, но выразили озабоченность его ограниченностью.

Комиссия по правам человека Пакистана заявила в соцсетях, что орган должен защищать все меньшинства «в равной степени, без исключений или иерархии» и соответствовать конституционным гарантиям свободы вероисповедания.

Насир Саид, директор CLAAS-UK, назвал принятие законопроекта долгожданным, «хотя оно и произошло более чем через десять лет после того, как Верховный суд впервые предписал правительству создать такую комиссию». Он призвал правительство быстро сформировать комиссию и обеспечить, чтобы она не стала символическим учреждением.

«Она должна активно работать над решением проблем насильственного обращения в веру, принудительных браков, похищений, дискриминации и злоупотребления законами о богохульстве — проблем, которые продолжают причинять огромные страдания меньшинствам в Пакистане», — сказал Саид.

Контекст: положение меньшинств и демократии

Закон был принят в период более широкой обеспокоенности регрессом демократии в стране. Несколькими неделями ранее парламент одобрил 27-ю поправку к конституции, которая предоставила начальнику штаба армии фельдмаршалу Асиму Муниру пожизненный иммунитет от ареста или судебного преследования и создала Федеральный конституционный суд с полномочиями, сопоставимыми с Верховным судом.

Христианские, индуистские и сикхские меньшинства, составляющие около 4% от 241,5-миллионного населения Пакистана, по-прежнему сталкиваются с системными барьерами в образовании, трудоустройстве и доступе к правосудию. Это способствует сохранению бедности и уязвимости к злоупотреблениям.

Международная наблюдательная организация Open Doors, отслеживающая преследования в более чем 60 странах, в своем «Всемирном списке наблюдения» на 2025 год ставит Пакистан, где 97% населения — мусульмане, на восьмое место в мире по уровню преследования христиан.