Битва с бездомностью: почему поджог «теплых автобусов» в Берлине — лишь верхушка айсберга

В Берлине поджигатели недавно сожгли «теплые автобусы» городской миссии. В таком автобусе бездомные могут ночью выпить хотя бы горячий чай, и часто эти автобусы даже спасают людей от обморожения, поскольку добраться до ночлежки иным способом практически невозможно.

Трудности жизни без крыши над головой стали сейчас еще более очевидны для многих жителей Берлина. Из-за масштабного отключения электричества многим внезапно пришлось обходиться без света, плиты и холодильника.

Масштабы проблемы в Германии

Бездомность — огромная проблема в Германии. Согласно официальному отчету, в стране насчитывается более 530 000 бездомных. В эту цифру входят:

• около 440 000 человек в ночлежках;
• примерно 60 000 людей, которые нестабильно живут у знакомых («серфинг по диванам»);
• около 45 000 человек, не имеющих вообще никакого жилья.

В последние годы в борьбе с бездомностью все же появились проблески надежды. Однако в одном конкретном текущем вопросе я, напротив, разочарован тем, как федеральное правительство подрывает эту борьбу. Поэтому я выступаю за то, чтобы борьба с бездомностью была закреплена в Основном законе в качестве государственной цели.

Бездомность как гуманитарная катастрофа

На фоне нынешних зимних холодов в Германии бездомность представляет собой гуманитарную катастрофу у нашего порога. Жизнь без жилья, как и нестабильный приют у знакомых, тяжела. Люди без собственного договора аренды часто борются с психическими заболеваниями.

Из-за аутизма они, возможно, потеряли работу, а затем и жилье. У других психические трудности обостряются, потому что бездомность делает жизнь особенно тяжелой. Часто добавляется злоупотребление алкоголем и другими наркотиками, отчасти как причина, отчасти как следствие. Возникают и физические болезни.

В зависимости от жизненной ситуации, более половины или две трети бездомных в Германии сталкиваются с проблемами со здоровьем. Евангелическая церковь Германии (EKD) констатирует: «Бездомные люди умирают раньше. Их средняя продолжительность жизни в Германии составляет всего около 46,5 лет. Это на 30–40 лет меньше, чем у людей, живущих в квартире».

Без жилья также легко теряются документы. Человек становится жертвой воров или сам скатывается в мелкую преступность. Многие страдают от оскорблений, дискриминации и жестокого обращения. Регулярная работа становится трудной или невозможной.

Женщины, которые по сравнению с мужчинами чаще находят нестабильный приют у знакомых, а не живут открыто на улице, иногда вынуждены заниматься проституцией.

Три обнадеживающих сигнала

В борьбе с бездомностью есть три обнадеживающих признака. Во-первых, стабильное жилье все чаще рассматривается как право человека. В этом же направлении движется Европейская социальная хартия. Но бумага все стерпит.

Во-вторых, лютеранский епископ Хельсинки вместе с другими публично поддержал мнение, что бездомность противоречит человеческому достоинству. Он и его соратники в 2007 году помогли тому, что особенно Финляндия устойчиво посвятила себя борьбе с бездомностью. EKD присоединилась к этой оценке в 2020 году: там, где у людей нет жилья, они часто не могут осуществлять признанные основные права.

В-третьих, немецкое федеральное правительство в 2024 году приняло Национальный план действий по борьбе с бездомностью, к которому также привержена красно-черная правительственная коалиция. Важнейшей целью, вероятно, является закачка 21,65 миллиарда евро в социальное жилищное строительство в период с 2022 по 2028 год — а с учетом средств земель и коммун, вероятно, даже значительно больше.

Кроме того, мышление о бездомности изменилось таким образом, что принцип «Жилье прежде всего!» (Housing First) находит широкую поддержку.

Новая «базовая неуверенность»: спорные меры правительства

Частью новых дискуссий является стремление лучше предотвращать новую бездомность. Чтобы бороться с ней, нужно также предотвращать потерю жилья теми, у кого оно пока еще есть. Однако такие усилия правительство частично подрывает.

Вместо продолжения помощи в определенных случаях хотят лишать поддержки и, по сути, наблюдать, как отдельные люди скатываются в бездомность. Предполагается, что они сами виноваты.

Правительство только что добилось преобразования прежнего «гражданского пособия» (Bürgergeld) в новую «базовую страховку» (Grundsicherung). Теперь власти могут отказывать в помощи по оплате аренды тем людям, которые многократно не являются на назначенные встречи в агентство по трудоустройству (Jobcenter). Такие выплаты поддержки фактически гарантированы социальным законодательством.

Я оставляю здесь открытым вопрос, что думать о различных новых мерах против тех, кто неоднократно не использует существующие возможности трудоустройства. Но даже если одобрять более жесткие наказания: правительство заходит слишком далеко, отказываясь выплачивать помощь на аренду и тем самым допуская новую волну бездомности.

Если люди не ходят в Jobcenter из-за психического заболевания, существуют особые правила. Но такое заболевание сначала нужно доказать, а затем остается надеяться, что не станешь жертвой политической бюрократии.

Тот, кто однажды скатился в бездомность, имеет непропорционально большие трудности, чтобы снова встать на ноги. Теперь легче возникают заболевания или повреждения различного рода. Тот, кто теряет жилье, становится подозрительным по отношению к властям, и поход в Jobcenter становится еще тяжелее.

Федеральное правительство действует против собственной цели — содействия занятости. Но что еще важнее: бездомность противоречит человеческому достоинству. Это не инструмент в обычном политическом наборе, это, по сути, нарушение прав человека.

«Housing First» против карательных мер

Наказание в рамках новой «базовой неуверенности» противоречит подходу «Жилье прежде всего», к которому, собственно, привержены все партии. В Финляндии этот новый подход особенно успешен: не нужно больше «зарабатывать» социальное жилье, предварительно отказавшись от наркотиков и доказав свою надежность.

На смену традиционному условию приходит возможность: человек получает жилье, и тогда ему становится легче, например, бросить пить. У финнов даже индивидуальная автономия стоит на первом месте: если бывшие бездомные, к примеру, не хотят отказываться от пагубной привычки, это их решение. В любом случае, они получают от социальных работников столько поддержки для упорядоченной жизни, сколько они желают и допускают.

Диакония и различные благотворительные ассоциации переняли эту новую модель в немецких городах, и успех подтверждает их правоту. Я сам нахожу «Housing First» не только многообещающим, но и очень евангелическим: признание не зависит от достижений, а признание делает возможным позитивное развитие.

К принципу «Housing First» также был привержен старый коалиционный договор правительства «светофора». В дебатах в бундестаге по этой теме (2023) все выступавшие одобрили этот принцип, включая представителя фракции ХДС/ХСС. Представитель СДПГ сказал: «Единственное положительное в этом английском термине» — то есть в «Housing First» — «возможно, в том, что во всем доме [парламенте] все, от правых до левых, говорят: мы признаем безусловное право на жилье».