ЕС предупреждает Пакистан о необходимости улучшения ситуации с правами человека

Европейский союз предупредил Пакистан, что дальнейший доступ к преференциальной торговой схеме блока будет зависеть от измеримых улучшений в области прав человека, верховенства закона и управления.

Ссылаясь на ухудшение ситуации в нескольких ключевых областях, несмотря на ограниченный законодательный прогресс, предупреждение было сделано в последнем отчете Европейской комиссии о выполнении Пакистаном Общей схемы преференций плюс (GSP+) за мониторинговый период 2023-2025 годов. Отчет, совместно опубликованный Европейской комиссией и Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности, является окончательной мониторинговой оценкой в рамках текущего регламента GSP+.

Комиссия пришла к выводу, что Пакистан «сталкивался с проблемами соблюдения своих обязательств по GSP+» и «продемонстрировал регресс в ряде областей, в то время как позитивные изменения были ограниченными». В отчете говорится, что «сохраняются серьезные опасения, в целом затрагивающие верховенство закона и пространство для гражданского общества», и добавляется, что сообщения о насильственных исчезновениях и внесудебных казнях участились, при этом виновные не привлекаются к ответственности.

В отчете также выражена обеспокоенность по поводу ухудшения свободы слова: говорится, что поправки к законам о киберпреступности, борьбе с терроризмом и богохульстве содержат расплывчатые положения, которые могут быть использованы против «диссидентов, правозащитников, журналистов, меньшинств и обычных граждан», подвергая их тюремному заключению, конфискации имущества или ограничениям на зарубежные поездки.

Свобода СМИ продолжает ухудшаться, несмотря на законодательство, направленное на защиту журналистов, заявила Комиссия, отметив, что представители прессы сталкиваются с запугиванием, преследованиями, насилием и стратегическими судебными исками за освещение чувствительных тем.

«Целевые судебные иски (стратегические иски против участия общественности) иногда используются, чтобы помешать журналистам и юристам выполнять свою работу», — говорится в отчете.

В нем также отмечается, что такие законы, как Закон Пакистана об электронных преступлениях (PECA), уголовная ответственность за клевету, законы о богохульстве, подстрекательстве к мятежу и борьбе с терроризмом, содержат «расплывчатые концепции разжигания ненависти, клеветы, терроризма и ложных новостей», что создает «значительный сдерживающий эффект для диссидентов, журналистов, правозащитников и лиц, принадлежащих к этническим или религиозным меньшинствам».

Касаясь законов Пакистана о богохульстве, Комиссия признала, что власти подчеркивали наличие правовых гарантий, провинциальных стандартных операционных процедур по рассмотрению дел о богохульстве и судебного надзора в качестве мер, направленных на предотвращение злоупотреблений.

«Однако они оказываются неэффективными: продолжают поступать сообщения о процессуальных задержках, запугивании и внесудебном насилии, затрагивающих дела о богохульстве», — говорится в отчете. «До сих пор не было возбуждено ни одного дела за ложные обвинения в богохульстве. Законы о богохульстве также используются в личных целях».

Комиссия также указала на появление в отчетный период «бизнес-группы по богохульству», которая заманила более 800 человек, в основном молодых мужчин, с помощью онлайн-мошенничества, что привело к ложным обвинениям в богохульстве.

«Сеть, по-видимому, ликвидирована, но по состоянию на апрель 2026 года более 300 ложно обвиненных жертв все еще находились в тюрьме», — говорится в отчете.

Комиссия также заявила, что недавние поправки к конституции подверглись критике за «дальнейшее подрыв независимости судебной власти», что усугубило давние опасения по поводу гарантий справедливого суда и доступа к правосудию.

«Последние поправки к конституции, однако, вызвали обеспокоенность по поводу влияния таких реформ на независимость судебной власти, подотчетность военных и уважение к верховенству закона», — говорится в отчете.

Оценка была формирована настойчивыми жалобами относительно честности всеобщих выборов 2024 года в Пакистане, мер, принятых против лидеров оппозиции и их сторонников, и тем, что в отчете названо растущим влиянием военных на гражданские дела.

Согласно отчету, политические права были неблагоприятно затронуты «злоупотребительными судебными разбирательствами и задержанием сторонников и лидеров оппозиции, включая бывшего премьер-министра», с опасениями, касающимися гарантий справедливого суда, условий содержания под стражей и доступа к адвокатам, посетителям и медицинской помощи.

Комиссия также раскритиковала использование военных судов, заявив, что такие суды не соответствуют гарантиям справедливого суда, требуемым Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), включая право на независимый, беспристрастный и компетентный трибунал и эффективное юридическое представительство.

Что касается насильственных исчезновений, в отчете говорится, что количество таких случаев продолжает расти, особенно в провинциях Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва, в то время как Комиссия Пакистана по расследованию насильственных исчезновений не смогла привлечь виновных к ответственности. Комиссия также раскритиковала отсутствие законодательства, специально криминализующего насильственные исчезновения.

Комиссия также отметила продолжающуюся дискриминацию религиозных меньшинств, особенно ахмади, наряду с устойчивым насилием в отношении женщин и детей, большим количеством детей, не посещающих школу, детскими браками, детским трудом, переполненностью тюрем и обеспокоенностью по поводу обращения с афганскими беженцами, возвращенными в рамках пакистанской программы репатриации.

Несмотря на свои опасения, Комиссия признала ряд законодательных и административных реформ, проведенных в отчетный период. Она охарактеризовала Национальную комиссию по правам человека (НКПЧ) как все более важный институт в деле продвижения обязательств Пакистана в области прав человека. В отчете также приветствуется принятие закона о создании Национальной комиссии по делам меньшинств, сужение сферы применения смертной казни, продолжение фактического моратория на казни, меры по реализации Закона о противодействии пыткам, принятие закона о домашнем насилии для столичной территории Исламабад и первый в Пакистане обвинительный приговор за супружеское изнасилование.

Однако Комиссия предостерегает, что «большая часть прогресса носит законодательный и административный характер и должна быть преобразована в реальные улучшения на местах».

Помимо прав человека, в отчете также оценивается выполнение Пакистаном обязательств по GSP+ в области трудовых прав, охраны окружающей среды, изменения климата и устойчивого развития. Повторяя, что дальнейший доступ Пакистана к GSP+ зависит от ощутимого прогресса, Комиссия определила приоритеты будущего взаимодействия до вступления в силу пересмотренной торговой схемы 1 января.

«Чтобы обеспечить дальнейшее соответствие требованиям GSP+ и соблюдение международных обязательств, в том числе с учетом пересмотренных правил GSP с 2027 года, ключевыми приоритетами будущего взаимодействия являются: обеспечение ответственности за нарушения прав человека; активизация усилий по борьбе с пытками; реформа тюрем и смертной казни; обращение вспять негативных тенденций в отношении насильственных исчезновений и нарушений свободы слова», — говорится в отчете.

В соответствии с пересмотренной схемой все текущие бенефициары должны будут повторно подать заявку на статус GSP+ в соответствии с более строгими требованиями к устойчивости и управлению.

Пакистан является крупнейшим бенефициаром схемы GSP+ ЕС, в рамках которой экспортеры получают преференциальный доступ на европейский рынок в обмен на выполнение 27 международных конвенций, охватывающих права человека, трудовые права, охрану окружающей среды, борьбу с изменением климата и надлежащее управление.

Согласно отчету, экономические выгоды схемы остаются значительными. Импорт ЕС из Пакистана достиг 9,4 млрд евро (10,9 млрд долларов) в 2022 году, затем снизился до 7,9 млрд евро в 2023 году из-за слабого европейского спроса и восстановился до 8,3 млрд евро в 2024 году.

ЕС оставался крупнейшим экспортным рынком Пакистана, на который приходилось 28 процентов экспорта страны, при этом текстиль и одежда составляли от 70 до 76 процентов пакистанского экспорта на европейский рынок. Около 90 процентов экспорта Пакистана в ЕС соответствовали требованиям для получения преференций GSP+ в 2022–2024 годах, при этом средний уровень использования составил 93 процента, а в 2024 году вырос до 95 процентов.

По оценкам Комиссии, только в 2025 году Пакистан получил выгоду от освобождения от пошлин на сумму примерно 732 миллиона евро, что эквивалентно примерно 9 процентам его экспорта в Европейский союз.