Парламент Пакистана одобрил закон о правах меньшинств, но лишил комиссию реальных полномочий

Парламент Пакистана одобрил давно откладываемый закон о создании Национальной комиссии по правам меньшинств. Этот шаг был встречен как прогресс в защите немусульманских общин, включая христиан, но подвергся критике со стороны правозащитников за лишение комиссии ключевых следственных и исполнительных полномочий.

Законопроект о Национальной комиссии по правам меньшинств 2025 года был принят 2 декабря большинством голосов на совместном заседании Национальной ассамблеи и Сената. Это открыло путь к созданию назначаемой правительством комиссии для мониторинга прав меньшинств и консультирования властей.

Ограниченные полномочия новой структуры

Однако в пересмотренном законе удалены положения, которые позволили бы комиссии самостоятельно инициировать расследования или вызывать должностных лиц. Эти изменения вызвали опасения относительно её независимости и эффективности.

Согласно новому закону, комиссия из 18 членов будет расследовать нарушения прав меньшинств, следить за реализацией политики и консультировать государственные ведомства по вопросам благополучия меньшинств. В её состав войдут:

• три индуиста (двое — из низших каст);
• три христианина;
• один сикх;
• один бахаи;
• один парс;
• двое мусульманских экспертов по правам человека.

Каждая из четырёх провинций назначит своего представителя из департамента по правам человека или делам меньшинств, а также одного представителя меньшинств от Исламабада. Все назначения будет производить премьер-министр Пакистана сроком на три года.

Почему комиссию «обезглавили»?

Пересмотренное законодательство лишает комиссию полномочий вызывать свидетелей, инспектировать центры содержания под стражей или самостоятельно начинать расследования. Эти права были включены в более ранний законопроект от 12 мая.

Тот проект был возвращён в парламент президентом Асифом Али Зардари для более широкого обсуждения после возражений некоторых парламентариев и правительства против предоставления комиссии полномочий «суо моту» (возбуждать дела по собственной инициативе).

Бурные дебаты и позиция власти

Оппозиционные партии, в частности «Пакистан Техрик-е-Инсаф» (PTI) и «Джамиат Улема-е-Ислам-Фазл» (JUI-F), устроили переполох в зале, когда федеральный министр по правам человека Азам Назир Тарар вынес законопроект на голосование.

Обращаясь к сессии, Тарар заявил, что «ни закон, ни Конституция, ни наша совесть не позволяют нам вносить предложение, противоречащее Корану и Сунне». Он сообщил, что в первоначальный проект было внесено четыре поправки.

Пересмотренный законопроект в итоге поддержали 160 членов парламента, против проголосовали 79. Тарар напомнил, что в решении Верховного суда 2014 года под председательством бывшего главного судьи Тассадука Хусейна Джилани содержался призыв создать комиссию по делам меньшинств.

Реакция правозащитников и религиозных лидеров

Комиссия по правам человека Пакистана (HRCP) приветствовала принятие законопроекта в сообщении на X. Организация подчеркнула, что комиссия должна защищать все религиозные меньшинства одинаково, а её мандат должен строго соответствовать конституционным гарантиям.

Председатель Альянса меньшинств Пакистана адвокат Акмаль Бхатти заявил, что закон не оправдал ожиданий. По его словам, директива Верховного суда 2014 года игнорировалась, а законопроект более года находился у президента из-за необоснованных возражений.

«Законодательство, судя по всему, разработано, чтобы удовлетворить международных наблюдателей, а не реально защитить меньшинства внутри страны», — сказал Бхатти. Он раскритиковал ограничения законопроекта, отметив, что комиссия может только давать рекомендации, не имея власти обеспечивать изменения.

В то же время председатель Конференции католических епископов Пакистана, архиепископ Гайдарабадской епархии Самсон Шукардин, в комментарии для Fides похвалил правительство за принятие закона.

«Это долгожданный шаг вперёд, который означает лучшую защиту наших основных прав и безопасности. Это очень позитивный шаг», — сказал Шукардин, выразив надежду, что права их общин теперь будут лучше защищены.

Христиане, индуисты и сикхи составляют около 4% от 241,5 миллионного населения Пакистана.