В Индии законопроект о передаче церковных школ и больниц под контроль правительства направлен в комитет

Законопроект, который может позволить правительству Индии конфисковывать школы, больницы и общежития, построенные религиозными благотворительными организациями на протяжении поколений, не будет вынесен на голосование в ближайшее время.

В среду (12 августа) правительство передало Законопроект о внесении поправок в Закон о регулировании иностранных взносов 2026 года, обычно называемый законопроектом FCRA, в Объединенный парламентский комитет (JPC), а не провело его через Лок Сабху, непосредственно избираемую нижнюю палату парламента Индии.

Законопроект шел к этому моменту в течение нескольких месяцев. Когда он был внесен в марте, правительство заявило, что не пощадит тех, кто использует иностранные средства для принудительного религиозного обращения, наряду с заявленными целями прозрачности и национальной безопасности. Индуистские националистические группы регулярно обвиняют христианские организации в использовании иностраннх пожертвований для финансирования обращений; христианские лидеры отвергают эти обвинения; правительство, в свою очередь, настаивает на том, что законопроект не направлен против какой-либо одной общины.

Министр внутренних дел Индии Амит Шах, ответственный за внутреннюю безопасность Индии, должен был сам внести это предложение; в итоге государственный министр внутренних дел Нитьянанд Рай представил его в палате.

Законопроект направляется в комитет из 31 члена, 21 от Лок Сабхи и 10 от Раджья Сабхи, верхней палаты парламента. Комитет должен представить отчет к первой неделе зимней сессии, ожидаемой в ноябре.

Христиане составляют примерно 2,3 процента населения Индии, согласно последней полной переписи населения, но образуют значительное большинство в северо-восточных штатах, включая Мизорам, Нагаленд и Мегхалаю. Главные министры этих штатов были одними из самых активных лоббистов перед передачей законопроекта.

Христианские организации, которые месяцами выступали против законопроекта, с осторожностью приветствовали этот шаг.

«Законодательство с такими последствиями заслуживает тщательного изучения, содержательных консультаций и полного парламентского контроля», — говорится в заявлении Евангелического братства Индии (EFI), опубликованном в тот же день. «Передача — важный шаг. Это начало проверки, а не решение проблем, связанных с законопроектом в его нынешнем виде».

Конференция католических епископов Индии (CBCI) приветствовала передачу в аналогичных выражениях, назвав ее соответствующей демократическому процессу и выразив готовность работать с комитетом над созданием, как она выразилась, сбалансированной системы.

Национальный совет церквей Индии (NCCI), представляющий протестантские и православные церкви, был более восторженным.

«Мы благодарим уважаемого министра внутренних дел и правительство Индии за то, что они прислушались к просьбе христианской общины», — сказал преподобный Асир Эбенезер, генеральный секретарь NCCI, в заявлении, добавив, что NCCI с нетерпением ожидает «взаимодействия с JPC в ходе подготовки отчета к зимней сессии».

Оппозиционные партии были гораздо менее удовлетворены, и предложение было принято под громкие протесты в зале. Депутат от Конгресса К. К. Венугопал заявил палате, что законопроект направлен против неправительственных организаций, управляемых общинами меньшинств, в то время как «РСС собирает пожертвования из зарубежных стран», и потребовал его отозвать.

РСС, официально Раштрия сваямсевак сангх, — индуистская националистическая военизированная организация, находящаяся в центре более широкой сети аффилированных групп. Ее кадры помогли создать Бхаратия джана сангх, предшественника индуистской националистической Бхаратия джаната парти (БДП), и РСС остается главным идеологическим влиянием БДП. БДП является доминирующей партией в правящей коалиции Индии.

Идеология и организационная модель РСС давно изучаются учеными в связи с европейским фашизмом, причем некоторые прямо применяют этот ярлык. Историк Бенджамин Захария назвал РСС «самым продолжительным непрерывным фашистским движением в мире», в то время как другие ученые утверждают, что фашизм — несовершенная категория для отличительно индийского авторитарного движения.

FCRA, Закон о регулировании иностранных взносов, с 1976 года регулирует, как индийские благотворительные организации, церкви и другие некоммерческие организации получают деньги из-за рубежа. Любая организация, получающая иностранные взносы, должна либо зарегистрироваться в Министерстве внутренних дел Индии, либо получить предварительное разрешение; регистрация FCRA должна продлеваться каждые пять лет.

Закон был переписан в 2010 году при предыдущем правительстве во главе с Конгрессом, которое ввело этот цикл продления, и был ужесточен в последующих редакциях, включая более ограничительную поправку 2020 года при правительстве БДП премьер-министра Нарендры Моди. Что резко изменилось после прихода БДП к власти в 2014 году, так это темпы правоприменения: более 22 000 регистраций были официально аннулированы, и еще примерно 15 000 считаются истекшими. Согласно сообщениям СМИ, в совокупности это привело к тому, что более 10 000 христианских организаций потеряли доступ к иностранным средствам, включая сам EFI, World Vision India и Церковную вспомогательную службу социальных действий.

Анализ данных Министерства внутренних дел за 2022 год показал, что среди религиозных НПО, потерявших статус FCRA к тому времени, более 72 процентов были христианскими, по сравнению с 11 процентами индуистских и 8,6 процента мусульманских; церковные лидеры говорят, что эта тенденция сохранилась и впоследствии.

Поправка 2026 года основывается на уже существующем положении: положение о передаче прав в статье 15 Закона 2010 года. Законопроект создает «уполномоченный орган» с полномочиями гражданского суда, который берет под временный контроль землю, здания, больницы и школы организации, финансируемые из иностранных источников, всякий раз, когда регистрация аннулируется, добровольно сдается или не продлевается вовремя. Если регистрация не будет восстановлена в установленный срок, контроль становится постоянным, и орган может передать или продать недвижимость.

Распоряжения органа могут быть пересмотрены в течение 90 дней и обжалованы у окружного судьи. Однако PRS Legislative Research, независимая организация, анализирующая индийское законодательство, отмечает более существенный пробел: ни Закон, ни законопроект не предусматривают обжалования или даже слушания по поводу основного решения правительства об отказе в продлении, того самого решения, которое может запустить весь процесс передачи прав.

Правительство оспаривает, что это равносильно конфискации. В информационном бюллетене от 22 июля Бюро печати Индии (PIB) заявило, что в 2024-25 годах активно зарегистрировано около 16 200 ассоциаций, получивших около 22 963 крор рупий (2,7 миллиарда долларов) взносов, что «вряд ли является признаком запрета».

В нем говорится, что передача прав первоначально является временной, с полным восстановлением в случае продления регистрации, что культовые сооружения сохраняют свой религиозный характер «по закону во всех случаях», что многие аннулирования носят административный, а не карательный характер, и что суды сохраняют право пересматривать любое аннулирование.

Преподобный Виджайеш Лал, генеральный секретарь EFI, заявил, что возражения организации идут глубже, чем процедурные вопросы, которые правительство предложило решить.

«Мы считаем, что принцип автоматической передачи прав на активы сам по себе должен быть устранен», — сказал он. «FCRA должен регулировать получение и использование иностранных взносов; он не должен создавать постоянные претензии государства на активы после того, как законно полученные средства уже использованы по назначению. В случае доказанного злоупотребления или незаконной деятельности государство должно принимать меры, но это отличается от автоматической передачи прав. Мы будем добиваться пересмотра самого принципа передачи прав, включая действующую статью 15, а не более узких изменений полномочий уполномоченного органа».

Законопроект — не единственное изменение, с которым сталкиваются церкви. 22 июня Министерство внутренних дел отдельно уведомило о новых Правилах FCRA, которые вступили в силу немедленно, до любого парламентского голосования по самому законопроекту.

Правила требуют, чтобы зарегистрированные организации указывали свою деятельность в одной из пяти разрешенных категорий: социальная, политическая, образовательная, культурная или религиозная, и в рамках религиозной категории исключают «прозелитизм» из целей, имеющих право на регистрацию для иностранного финансирования. Правила не определяют этот термин, что CBCI и Amnesty International отдельно отметили как оставляющее широкие возможности для усмотрения местных чиновников.

«Правила уже действуют и изменили то, на что религиозные организации могут запрашивать иностранное финансирование, независимо от того, что в конечном итоге решит парламент по законопроекту», — сказал Лал Christian Daily International. «Это поднимает важный вопрос о том, как понимается и применяется термин "прозелитизм". Он не должен становиться настолько широким, чтобы стирать различие между неправомерными практиками обращения и обычным осуществлением религиозной веры, включая проповедь, учение, свидетельство и распространение. FCRA регулирует доступ к иностранному финансированию; он не определяет полный объем законной христианской веры и практики в Индии».

У EFI есть особая причина внимательно следить за этим. Его собственная заявка на продление FCRA была отклонена в декабре 2023 года на том основании, что это "пагубно" повлияет на "гармонию между религиозными, расовыми, социальными, языковыми, региональными группами, кастами или общинами"; Лал называет это извращением истины в отношении организации, которая, представляя евангелистов в Индии, давно занимается межконфессиональным и гражданским партнерством, а не разделением.

Комиссия по религиозной свободе EFI, отслеживающая насилие в отношении христиан с 1998 года, опубликовала свой последний ежегодный отчет 25 марта, в день внесения законопроекта, подтвердив 747 инцидентов в 2025 году.

«С конца 2023 года EFI продолжает свою работу без получения иностранных взносов в рамках регистрации FCRA», — сообщил Лал Christian Daily International. «Это закрыло важный канал, через который давние международные партнеры поддерживали программы и служение, и потребовало от нас гораздо больше полагаться на индийские ресурсы».

NCCI поднял тревогу примерно в то же время, что и EFI и CBCI. В конце марта, до внесения законопроекта, Эбенезер написал каждому члену парламента с просьбой отозвать законопроект или передать его на экспертное изучение.

Эта кампания привела к встрече 6 августа, когда делегация, представляющая почти все основные христианские традиции Индии, встретилась с Шахом в здании парламента, чтобы представить совместный меморандум. Эбенезер, присутствовавший на встрече, сказал, что Шах слушал около часа и напрямую обратился к проблемам делегации.

«Он упомянул, что законопроект не имеет религиозной направленности. Мы никогда и не спорили с этим», — сказал Эбенезер, добавив, что Шах заверил группу, что правительство не намерено притеснять какую-либо религиозную общину.

Это был не первый случай, когда Шах приводил этот аргумент с цифрами. 10 июля на отдельной встрече с CBCI он сказал, что христианские организации получают "чуть менее 15 процентов" всех иностранных пожертвований Индии.

К началу августа правительственные источники предоставили СМИ более конкретную цифру: из примерно 17 000 крор рупий (2 миллиарда долларов) иностранных взносов, полученных по стране за предыдущий год, только около 3 000 крор рупий (360 миллионов долларов) поступили христианским учреждениям. Это говорит о доле денег, а не о доле правоприменения в рамках категории.

Делегация вместо этого настаивала на разъяснении того, что является основанием для "признания прекращения деятельности", какими полномочиями будет обладать орган в отношении конфискованных активов и нуждается ли сама статья 15 Закона 2010 года в пересмотре; Эбенезер сказал, что Шах, похоже, готов это выслушать. Шах пригласил любую организацию, чья регистрация была аннулирована без уведомления, обратиться к нему напрямую.

Давление не ограничивалось Дели. В Мизораме, где христиане составляют подавляющее большинство, главный министр Лалдухома обратился к Шаху напрямую и получил обещание, что закон не будет применяться задним числом, в то время как сотни верующих протестовали в столице штата Аиджале.

Законодательное собрание Кералы, где находятся одни из крупнейших христианских учреждений Индии, приняло собственную резолюцию, назвав законопроект неконституционным. Главный министр Мегхалаи Конрад Сангма выразил аналогичные возражения от имени своего штата.

Христианские лидеры代表 это как борьбу за гражданское общество в целом, а не только за христиан. Amnesty International и другие организации призвали парламент отклонить законопроект, а Целевая группа по финансовым мероприятиям (FATF), глобальный орган по борьбе с отмыванием денег, в 2024 году признала Индию лишь "частично соответствующей" требованиям в отношении некоммерческих организаций.

Спор привлек внимание и за рубежом. Конгрессмен США Райли Мур из Западной Вирджинии предупредил, что законопроект позволит правительству Индии "захватить церкви и религиозные благотворительные организации". Посол Индии в США Винай Мохан Кватра через несколько дней затронул эту тему в серии публикаций "миф против реальности" на X (Twitter), заявив, что собственность, связанная с местом богослужения, будет передана другой зарегистрированной FCRA организации той же веры, а не государству.

Ставки не абстрактны. В 2017 году, после того как индийским партнерским организациям было отказано в разрешении FCRA, а базирующееся в США служение Compassion International было включено в список Prior Permission, что заблокировало его денежные переводы, это служение прекратило свою программу в Индии полностью. В прощальном послании служение заявило, что закрытие положит конец его партнерству с 589 церквями и поддержке более 147 000 детей, молодых людей и матерей.

На вопрос, что бы он сказал международным партнерам, наблюдающим за этим законопроектом, Лал предложил послание, адресованное как за рубеж, так и в Дели.

«Мое послание нашим международным партнерам: оставайтесь вовлеченными, оставайтесь информированными и продолжайте любое партнерство законно и прозрачно», — сказал он. «Сейчас не время для ухода или попыток обойти индийский закон».

Он предостерег от рассмотрения этой борьбы как касающейся только христиан; этот момент EFI уже подчеркивало в собственном заявлении о передаче.

«FCRA затрагивает гораздо более широкий добровольный и благотворительный сектор Индии, включая учреждения, работающие в сфере образования, здравоохранения, развития и общественных услуг», — сказал Лал. «Христианские учреждения страдают особенно из-за их исторического присутствия в этих областях и их давних международных партнерств. Но более широкий вопрос касается индийского гражданского общества в целом: насколько далеко должно простираться регулирование иностранных взносов в отношении собственности, управления и преемственности законных индийских учреждений?»

Церкви в Индии, добавил он, "глубоко укоренены в этой стране и все больше поддерживаются изнутри", даже несмотря на то, что международное партнерство продолжает иметь значение. "Мы просим наших друзей за рубежом оставаться с нами в молитве, солидарности и ответственном партнерстве, пока парламент рассматривает эти серьезные вопросы".

Пока же законопроект переходит из зала парламента в зал комитета. И его сторонники, и его критики ожидают, что спор вернется до конца года.